英国社会救助立法的嬗变及其启示

《英国社会救助立法的嬗变及其启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、英国社会救助立法的嫗变及其启示杨思斌内容摘要：英国社会救助立法经历了传统的社会救济立法和现代社会救助立法两大阶段，其立法体现了以下规律：立法先行是社会救助制度建立的必要条件；国家责任是社会救助制度的基本原则；立法理念经历了从道义到权利的转变；法律的调整对象具有综合性;社会救助法是社会保障法的基础。树立先进的法理念，制定高位阶的法律，明确政府责任，选择专门的立法模式，建立城乡一体化的综合性社会救助制度是我国可以从英国社会救助立法流变规律中获得的启示。关键词：社会救助立法济贫法社会救助法作者简介：杨思斌，男，安徽金寨人，法学博士，中国人民大学社会保障研究中心

2、博士后，中国劳动关系学院公共管理系教授，主要从事劳动法和社会保障法研究。社会救助是世界上最古老的社会保障制度，一般认为，它起源于在原始社会末期出现的基于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援助的慈善事业。英国是现代社会救助制度的发源地，也是世界上制定社会救助法最早的国家。1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》，奠定了英国乃至欧美各国社会救助立法的基础，开创了用立法推进社会保障事业的先例，为世界各国的社会救助立法提供了宝贵的经验。梳理英国社会救助立法的产生、发展及其流变的基本规律对我国刚刚启动的社会救助立法具有重要的理论与实践意义。一、英国社会救助立法嫗变

3、的进程依据立法的时代背景、立法理念和制度框架，英国社会救助立法可以划分为传统的社会救济立法和现代社会救助立法两大阶段。(-)传统的社会救助立法1.《伊丽沙白济贫法》1601年，英国女王伊丽莎白颁布了世界历史上第一-部《济贫法》(史称I口《济贫法》)。《济贫法》的主要内容包括：(1)建立教区贫民监督官和教区济贫委员会；(2)为冇劳动能力的人捉供劳动场所；(3)资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收养他们，或者施以院外救济；(4)建立贫民教养院、平民习艺所等救助机构，组织穷人和孤儿习艺；(5)从比较富裕的地区征税补贴贫困地区；(6)提倡父母子女的

4、社会责任。法令还规定：“社会救济的基金以毎户固定缴纳的税款为主，那些不依法缴纳济贫税者将遭受牢狱之灾。”⑴《济贫法》颁布后，英国政府又陆续颁布法令，对济贫制度进行了补充，形成比较系统的济贫模式，在17——18世纪的英国济贫事业中发挥了重耍作用。《济贫法》的颁布具有深远的历史意义：第一，该法通过立法的形式确立了国家采取积极手段对贫民进行救济的责任，国家应该为贫休I者提供救助以保障其最基本的生存权利。该部法律的颁布，埋下了未来社会保障制度的种子，也标志着西方社会救助制度的初步形成。第二，该法稳定了社会救助资金的来源，特别是有关“从比较富裕的地区征税补贴贫困地

5、区”的规定可以看作是现代转移支付制度的雏形，反映了国家干预国民收入再分配的经济关系。《济贫法》产生于一个以农业经济为主体的社会之屮，具有明显的吋代局限:第一，《济贫法》带有强迫劳动和限制贫民人身自由的特点，贫困者接受救济,往往以失去公民权利为代价。“由于事岀被迫，故该法律对穷人冇不少歧视政策，如该法规定凡接受济贫法救济的穷人，则同时也失去了公民权利，名为济贫，实则带有惩贫性质。”⑵第二，济贫制度具有很强的地方性，经费曲地方筹措，接受救济的人只限于当地的居民，甚至有一•些规定要求被救济者要在当地居住满三年才能享受待遇。第三，济贫官因为无法掌握贫民的具休情况

6、，无法做到准确救助。1.《斯宾汉姆法》18世纪下半叶，工业革命的开始使英国再次面临严重的社会问题。1795年，英国颁布了《斯宾汉姆法》法令，该法令承认，“在口前的状态下，穷人的确需要得到比过去更进一步的补助”。⑶该法的核心内容是按照食品这一基本生活资料价格的高低来确定人们的最低生活费用标准。该法颁布后，英国社会救助制度发生了一些变化。第一，该法对《伊丽沙口济贫法》时代片面强调院内救济的做法进行了矫正，它把济贫的范围扩大到有人工作的贫穷家庭，建立了i种更为广泛的户外救济制度，使低收入者可以通过享受补贴的方式领取院外救济，得到最低限度的生活保障;第二，它透露

7、出社会救助的标准——最低生活保障线的思想,开始把社会救助与基本生活费用的高低联系起来。第三，该法案体现了社会救助的普遍性原则，“每个贫穷而勤劳的人”都有权获得救助。《斯宾汉姆法》的实施，在一定程度上缓解了英国的社会贫困状况，但是,该法案也有它的弊端：一是该法的宗旨和I口《济贫法》相同，都是维持门的社会秩序，阻止劳动力的流动，只是其手法上采取的不是强制，而是恩赐；二是该法案对济贫范围的扩大导致了济贫税的猛增，使得纳税人难以承受。三是对于那些收入刚刚高丁•救助标准的人极不公平，他们缴纳济贫税后的实际收入甚至会低于受救助者，不利于提高民众的劳动积极性。1.新《

8、济贫法》面对社会救助制度存在的种种问题，1832年，英国国王威廉四世下令成立“济