论英国的儿童社会救助政策及其对我国的启示

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1、论英国的儿童社会救助政策及其对我国的启示　　中图分类号：C913.5文献标志码：A：1673-291X（2015）16-0056-04　　儿童社会救助是指国家和社会对于那些身处困境，难以维持基本生活或学习的儿童给予物质或精神上的帮助和服务，其目的是满足儿童的基本生存和发展需要。对于儿童而言，由于其身心发育都不成熟，所以不论其所经受的是短期还是长期的困境，所造成的伤害都倾向于长期影响，出现身体、心理和行为的不健康状态：身体上的不健康状态，如身体伤残、营养不良、免疫力低下、疾病、甚至成年前死亡等。心理上的不健康状态，儿童会长期处于紧张、焦虑

2、、烦躁、恐惧、失望等情绪中，形成不健康的性格如懦弱、孤僻、偏执、极端，甚至产生严重的心理创伤[1]。基于此，儿童社会救助的重要性是毋庸置疑的。　　英国不仅是世界上第一个工业化国家，同时也是最早建立现代社会救助制度的国家，其在1834年颁布的《新济贫法》成为世界上许多国家社会救助立法的典范。社会救助向来都是战后英国历届政府特别看重的社会问题之一，儿童不具备独立的生存能力，其对外界的依赖程度非常高，所以儿童的社会救助问题自然成为了英国社会救助政策的重中之重。　　一、战后英国儿童社会救助的相关法规　　在战后初期，英国的儿童社会救助首先是面对那

3、些缺乏正常家庭的儿童，政府对于建造托儿所、幼儿园和儿童游乐场提供方便和给予支持；对于有儿童的家庭，特别是有困难的家庭给予抚育儿童问题上的帮助和指导。对于任何17岁以下的丧失了父母，或者被遗弃，或者监护人以及父母无力抚养的儿童，国家都给予照管，包括为儿童寻找监护人（亲戚、朋友或志愿者），或者收养在“儿童之家”和训练学校，以防止儿童堕落或受到虐待。“儿童之家”和训练学校由有关当局与社会志愿工共同举办。　　1948年，英国政府通过了具有深远意义的《儿童法案》，致力于一系列的儿童照料服务，建立儿童指导中心、儿童精神病医疗中心和集体宿舍，该服务机

4、构在融合被忽视的儿童和未成年人过程中起到了促进作用。《1948年儿童法》规定，孤儿、弃儿由福利院负责照顾，对他们的后续服务必须延续至21岁。有的儿童由于家长健康、失去自由等方面的原因而得不到适当的照顾，由法院认定后，在18岁之前也给予同样的待遇。对缺乏正常家庭生活的儿童，往往还采取寄养的方式，他们不是住在福利院，而是由政府出资安排到一些正常的家庭中寄养，这样有助于儿童心理健康。当然，寄养家庭必须接受社会服务部门及法律部门的监督。由地方政府负责收养的儿童，约40%采取了寄养的方式[2]。除社会供养以外，政府还鼓励那些有抚育能力的人领养无正

5、常家庭的儿童作为自己的子女。　　儿童保护也是英国儿童社会救助的―项重要内容，它将国家干预延伸到家庭内部，保证儿童在家庭中的合法权益，防止其受到虐待。二战后，英国陆续通过了一系列保护儿童权益的法律，主要有：1956年《性犯罪法》、1958年《（少年）婚姻诉讼法》、1959年《婚生子女地位法》和《精神健康法》、1960年《猥亵少年儿童法》、1962年《苏格兰教育法》、1963年《儿童和青少年法》、1980年《儿童监护法》和《收养照管法》、1989年《儿童法》和1991年《儿童抚养法》。　　以1963年《儿童和青少年法》为例，它规定：当儿童在

6、家庭里受到不当待遇时，地方政府有权干预，为儿童提供援助。社会工会介入到家庭事务中，教育家长正确对待子女，甚至安排家长的财务，以保证儿童的生活。在家长财务出现困难的情况下，政府还可以对其子女提供资金方面的帮助。　　尤其值得一提的是1989年的《儿童法》，它不仅涉及范围广，而且确立了“儿童福利至上”的原则，对儿童的生存权、发展权、参与权等权利的保护都做出了细致入微的规定和强调。该法为世界树立了一个典范――不管采取什么样的措施来保护儿童的合法权利都不为过[3]。这些法律屡经修订，至今仍然有效。1989年的《儿童法》明确规定：如果因为下列原因，

7、辖区内的儿童要求地方政府为其提供食宿的，当局应当为其提供食宿：（1）无人对其承担父母责任；（2）其为失踪儿童或被遗弃儿童；（3）其照护人不能（不管是否永久性，不论何种原因）为其提供合适的食宿或照顾。　　2003年，英国政府发表了《每位孩子都重要》的绿皮书，该绿皮书明确指出：要真正贯彻“每位孩子都重要”的理念，仅仅依靠降低儿童面临的外在危险因素是不够的，而应该使每位儿童自身的潜能都得到最大的发挥，都能获得最好的发展机会。全社会都应该致力于帮助儿童达到健康发展的5个指标：（1）健康：享有身体及精神上的健康，并养成健康的生活方式；（2）安全：

8、受到保护，不会受到伤害和漠视；（3）快乐、成功：享有最大的生活乐趣，并掌握各项技能，为成年后的生活做好准备；（4）做出积极贡献：积极参与社区和社会事务，不会做出反社会及违反法律的行为；（5）得到经济保障：不