浅谈社会救助立法的不足与完善

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1、浅谈社会救助立法的不足与完善社会救助立法的不足与完善论文导读：本论文是一篇关于社会救助立法的不足与完善的优秀论文范文,对正在写有关于社会救助论文的写有一定的参考和指导作用,[摘要]社会救助法是社会救助制度可持续发展的重要基础，为了规范和完善我国的社会救助制度，社会救助立法时必须合理地确定救助的基本目标与理念，规定政府救助的责任，合理确定救助申请人。　　[关键词]社会救助；社会救助法；权利　　1006-0278（2013）04-102-02　　社会救助是社会保障的主要支柱，只有健全和完善社会救助体系，才能保障广大人

2、民群众特别是困难群众的基本生活。我国自2005年将《社会救济法》更名为《社会救助法》，2006年国家立法规划将《社会救助法》列入其中，并列入全国人大2007年提请审议的立法安排，《社会救助法》的立法工作已经进入议事日程。为此就《社会救助法》立法中涉及的相关理由谈一点自己的看法。　　一、《社会救助法（草案）》的主要架构及不足　　文章讨论的《社会救助法（草案）》主要是根据具有代表性的2006年部门讨论稿、2007年送审稿、2008年国务院法制办公开征求意见稿和2009年的部门讨论稿进行的。以上四部草案涵盖了当前社会救

3、助的主要内容，对于探讨和研究社会救助法的立法结构和法律规则具有十分重要的作用。以上四部草案具有以下几方面优势：　　首先，法律责任规定更详细，尤其是明确规定国家责任。2006年-2008年草案规定了救助机关及其工作人员、申请人和救助对象，以及其它组织的法律责任、行政复议及行政诉讼。2009年草案则将法律责任细化，分别为行政处分、警告罚款、申请人和救助对象处罚、刑事责任、行政复议及行政诉讼。并且2007年、2008年和2009年草案均在《总则》中规定了国家建立和实施社会救助制度的责任。草案规定：国家建立社会救助制度，

4、承担为公民提供社会救助的基本责任，为开展社会救助提供必要的物质条件和组织保障。　　其次，灾害救助、专项救助的规定日益完善。2006年草案没有规定灾害救助，2007年草案规定的灾害救助主要是灾民应急救助、灾后救助和救灾物资储备，2008年草案规定了灾民救助、恢复重建、春荒冬令救助，2009年草案规定了救助事由、救灾物资储备、灾害预警、灾民生活救助、过度性安置、永久性安置、春荒冬令救助、灾后经常性救助。并且2009年草案对医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助分别以专章的形式进行规定，保障了救助对象潜在能力的发展。　

5、　最后，保障监管措施的规定合法有效。2009年草案增加了信息系统和经办机构，即县级以上人民政府民政部门应当建立和完善社会救助信息系统，会同有关部门完善社会救助信息和居民收入、家庭财产信息共享机制。一方面，信息系统可以提高社会救助的监管水平和社会救助立法的不足与完善论文资料由.zbjy.提供,地址.效率，另一方面，设立经办机构，从根本上解决了当前基层社会救助工作“无人办事、无钱办事”的困局。　　该草案还新增了《监督检查》一章，规定了监督机关、信息公开、监督措施、监督方式、审计监督、社会监督等内，开社会救助行政执法之

6、先河，为加强社会救助监管提供法律依据，并赋予基层民政部门或授权的经办机构行政执法权。　　但是《社会救助法（草案）》仍存在着很大的缺陷，具体有以下几个理由最为突出：　　（一）社会救助的目标与立法理念不明　　我国很多学者认为社会救助的法律不完善存在多方面的理由，例如，宏观层面上的法律定位理由，法律范式选择的理由，以及具体到实践层面的贫困的界定不明，家庭收入的调查不完善等等相关理由。解决《社会救助法（草稿）》存在的这些理由的最根本的理由是社会救助的目标不明。　　社会救助制度的目标应分为直接目标与间接目标，直接目标应该是

7、国民在遭社会因素、自然因素以及个人因素所带来的贫困时能够享有社会救助，其基本生活得以保障。社会救助制度的间接目标包括政治目标、社会目标、经济目标与道德目标等四个方面的基本目标。社会救助制度的基本政治目标是实现社会基本稳定，其基本社会目标是实现社会公平与正义，其基本经济目标是实现经济的稳步与健康发展，其基本道德目标是实现社会道德与社会责任意识的提高。目标选择对社会救助政策选择及救助制度的发展具有直接影响，关注其基本政治目标与社会目标可以推动社会救助制度的健康发展，关注其基本经济目标与道德目标则可能导致社会救助制度的

8、改革或紧缩。　　近几年，我国社会救助制度的基本目标开始通过主动选择社会救助的社会目标，进而实现社会救助制度的基本政治目标、社会目标、经济目标与道德目标之间的相互协调。但是从社会救助法立法的目标层面上来说，当前的四部《社会救助法（草案）》均简单的规定了有关社会救助的直接目的并未涉及其他。从这个角度看就大大消弱了《社会救助法（草案）》这部社会救济的基本法律在社会救济领域内的基