中国通用航空现状与法律构想-论文.pdf

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1、第33卷第2期郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)Vo1．33No．2。2014年4月JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialScienceEdition)2014．4中国通用航空现状与法律构想苏晓东(郑州大学法学院，河南郑州450001)摘要：作为民用航空的一个重要组成部分，通用航空具有重大的社会和经济作用，但我国通用航空发展水平与美国加拿大等西方国家相比，仍存在巨大差距，中国至今未形成成熟的通用航空产业链。中国通用航空法

2、律体系尚未建立，通用航空法律法规的漏洞与不足是制约中国通用航空发展的重要因素之一，因此，迫切需要制定一系列通用航空法律法规，以推动中国通用航空的发展，从而带动中国经济发展和社会进步。关键词：通用航空；通用航空产业；通用航空法；低空空域中图分类号：D922．296文献标识码：A文章编号：1009—1750(2014)02—0141—03局确定。一、通用航空概述抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按1．通用航空的概念照民航总局的有关规定执行。《中华人民共和国民航法》第145条规定：“通3．通用航空的地位和作用用航空，是

3、指使用民用航空器从事公共航空运输以通用航空产业链覆盖航空制造、维修及零部件外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔加工业、航空金融保险业、航空器运营服务及航空业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、保障服务等诸多领域。_3一个国家通用航空的发气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体展水平，是该国科技水平、经济发展水平、社会发展育等方面的飞行活动。”⋯根据美国FAA(Federal水平以及人民生活水平高低的一个重要标志，也是AviationAdministration，美国联邦航空管理局)定促使国家航空

4、产业发展壮大的基础。义，通用航空是指除定期航线等公共运输活动以外通用航空具有重大的社会和经济作用。首先，的民用航空，而用于通用航空活动的飞机则统称为通用航空可以刺激消费与内需，创造就业，带动经通用飞机。济发展。其次，作为新兴产业，通用航空同时可以2．通用航空的分类带动相关制造业、服务业的发展。再次，通用航空《通用航空经营许可管理规定》第5条将通用可以使交通多元化，缓解交通压力。同时，通用航航空企业的经营项目划分为以下三类：空业的发展可以为中国培养大量专业飞行人才，在甲类：陆上石油服务、海上石油服务、直升机机抢险救灾、

5、航空战略预备等方面有巨大作用。此外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中外，通用航空的发展可以为中国经济发展提供新的游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直契机，有利于缓解房地产危急对中国经济的压力。升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航二、中国通用航空现状空包机飞行；乙类：航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞1．中国通用航空发展现状行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；我国通用航空产业经过几十年来的不断进步，丙类：飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长为国民经济和社会的发展发挥了重要作用。但

6、与调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，美国加拿大等西方国家相比，仍存在巨大差距，中防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。国至今未形成成熟的通用航空产业链。上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总截至2011年底，我国国内通用航空机场和临收稿日期：2014一O3—07作者简介：苏晓东，河南洛阳人，研究方向为民商法。·141·第2期郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)第33卷时起降点共有286个，其中通用航空机场为70个，的重要原因。起降点为216个；全国共有飞行员3万余人，而通最后，有关通用航空产业的税法、保险

7、法、通用用航空飞行员仅为3076人且主要是飞行爱好者；航空从业人员的培训与上岗等法律法规尚不完善。通用航空飞机有1124架，与运输航空飞机的比例三、对于通用航空法的构想仅为0．61：1；通用航空器飞行作业约为50．27万小时，通用航空产业产值约为90亿美元左右，提供通用航空最发达的美国，既有通用航空业的发就业岗位仅8000多个J。展战略和政策，又有实施通用航空飞行的具体法与我国相比，美国领土面积与我国相当，而人规，涵盖了通用航空所有的运营和飞行规则，而我口约为我国人口的1／4。但美国在册的通用飞机国在这方面的法律法规

8、仍不完善。l6为保障中国约22．4万架，供通用飞机起降的小型简易机场1．通用航空产业的发展，调整中国通用航空法律关9万多个，通用航空年飞行量2600万小时。现在系，笔者认为应出台《通用航空产业发展法》和《通美国通用航空产业一年产值为1500亿美元，提供用航空法》等法律。近127万个就业岗位。1．通用航空产业发展法通过与美国通用航空的对比，可以看