中国决策制度的历史反思——“决策责任终身制”哲学思辨-论文.pdf

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1、财经政法资讯2014年第3期理论研究中国决策制度的历史反思——“决策责任终身制"哲学思辨●乔新生“决策责任终身制”的哲学意义就在于，既然决策是少数人的“专利”，那么，决策者就应该对自己的决策负责，这实际上是中国自古以来“贤人政治”哲学的延续，它强调的是少数人说了算，背后所蕴含的是一种“清官思想”。决策者掌握着生杀予夺的大权，掌握着国家的命脉，因此，决策者必须对黎民百姓负责。至于如何承担决策的责任，那是另外一个值得讨论的问题。在历史上不乏统治者“下罪己诏”，但是，正如我们所看到的那样，由于决策的后果是由普通民众承受，因此，这样的“决策责任终身制”究竟有多大的意义，公众自然心知肚明。部分官员

2、被免职之后之所以能够东山再起，就是因为“决策责任终身制”只是对决策者而言。对于必须承受决策后果的普通民众而言，这样的制度并没有多大的意义。自从五四运动提出民主与科学这两个主和科学的色彩。可以这样说，民主决策与概念以来，中国社会呈现出二元化的状态。科学决策这种奇特的决策理念和决策制度，这一点在中国的决策体制中表现得尤为明使得中国的决策几乎变成普遍性的灾难。显。人们通常把民主看作是解决社会问题当然，决策者之所以习惯把决策分为民的手段和方法，而把科学看作是观察和解释主决策与科学决策，是因为这样做可以左右自然现象的手段和方法。不仅如此，人们把逢源，如果决策需要民意支持，那么，就可以决策分为民主决

3、策与科学决策，认为民主决强调民主决策；如果决策需要科学支持，那策就是多数人决策，而科学决策就是科学家么决策就会变成科学家的决策。可以这样决策。这种独具中国特色的思维方式以及说，正是由于对决策的内涵和外延缺乏系统决策模式，使得中国的决策体系变得杂乱无的分析，才会导致中国的决策成为毫无规律章。当决策者使用民主决策和科学决策这可言的社会现象。最典型的例子是三峡工些概念的时候，他们并不了解这些概念的真程决策。三峡工程既涉及到非常复杂的技正含义。他们热衷于使用民主决策和科学术问题，同时也涉及到资金的使用问题，因决策这样的表述，为他们的决策增加所谓民此，在决策的过程中决策者第一次尝试把三3理论研究财

4、经政法资讯2014年第3期峡工程项目实施提交全国人民代表大会，然些意见在争论的过程中有可能会达成共识，而事实证明，这样的决策并不成功。全国人但也有可能会割裂共识。在家庭成员决策大代表中很少有水利工程的专家，因此，他的过程中，决策的主体和决策的程序显得尤们对于世界最大的水利工程项目根本没有为重要。假如强调科学决策，要求阅历丰富发言权，而国务院提交全国人大审议的关于的成年人参与决策，或者为家庭增加收人的三峡工程项目实施的议案，没有明确具体的成员参与决策，那么，就会把其他家庭成员财政预算收支情况，也没有明确三峡工程实排除在外；反过来，如果强调家庭成员一致施可能产生的移民、生态保护等问题，这就的

5、民主决策原则，那么，那些为家庭做出突使得三峡工程建成之后决策仍然倍受争议。出贡献的家庭成员，可能会因为自己的意见在笔者看来，之所以出现这种情况，是因为没有得到满足而产生抵触情绪。那么，决策当时的决策者不了解民主决策与科学决策者究竟是采用“民主决策”还是采用“科学决的真实含义，不了解决策发展的基本规律，策”呢?不论是采取全体一致的所谓民主决把一些不应提交全国人大审议的项目，提交策，还是让那些见多识广的家庭成员独自作全国人大审议。而人大代表只是根据新闻出决策，都涉及到决策的主体问题，也涉及媒体报道，作出政治上的判断，这样的判断到民主决策与科学决策的关系问题，因此，既不具有科学性当然也不具有民

6、主性。如果不了解决策的基本规律，在决策的过程可以非常坦率地说，在中国决策是一个中随意地使用民主决策和科学决策的基本经常被人们提起，但却从未深入研究的领原则，那么，最终很可能会导致决策出现重域。尽管有些学者对决策的现象进行描述，大失误。在三峡工程决策的过程中，就曾经试图发现决策的深层次规律。但是，由于他出现过类似的问题。国家领导人把三峡工们没有对中国普遍流行的民主决策和科学程所遇到的技术问题划分为十四个类别，然的概念进行定量和定性分析，因此，在讨论后成立专项的科学领导小组分头进行科学决策问题的时候往往是盲人摸象，不得要论证，在论证的过程中不同的小组得出不同领。的结论，而这些结论从专业的角度

7、来说都是决策是人类文明发展过程中相伴而生“科学结论”。但是，当所有这些“科学结论”的现象。决策既是一种表达，同时也是一种汇总在一起的时候，人们果然发现它们彼此选择。当我们把决策看作是民主决策和科之间存在着矛盾。譬如，为了解决长江三峡学决策现象的时候，我们很容易陷入到自我大坝库区淤积的问题，科学家提出利用丰沛设置的陷阱之中不能自拔。譬如，在一个家的洪水进行“排洪蓄清”，可是，这样的科学庭的内部如果购买一盒火柴，那么，决策者决策与其他科