行政决策责任追究的制度观察

《行政决策责任追究的制度观察》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、2013年第12期法治研究行政决策责任追究的制度观察王仰文摘要：行政决策责任追究制度是一个具有前瞻性的过程，随着行政决策责任追究的不断发展与相关立法的不断完善，“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的理念已经逐步成为政府官员深入骨髓的认识，也成为中国行政体制改革的重点与关键。细致观察并认真反思中国行政决策责任追究的历史脉络与制度文本．探寻其发展完善的路径，对于该项制度的健康持续发展具有重要意义。关键词：行政决策责任追究制度观察制度建设新时期的中国致力于社会、经济重建及转一、行政决策责任追究的历史变迁型，必须集中权力才能在复杂的国内国际环境和较短的时间之内实现这些目标任务

2、。但是，犹现代行政决策责任追究制度发端于西方。是如一枚硬币的两面。权力集中固然可以在较短西方民主政治发展的产物，经过不断发展，已作时间之内办成大事，但是当权力集中化达到一定为一种成熟的制度而蔚然成风，大行其道。尽管。程度之时，相应的社会、经济改革也就难以避免我国自建国以来就已存在决策失误责任追究制随之陷入举步维艰的困境。因为，权力过于集度，但是囿于当时的行政体制和法治状况。这一中必然会带来权力难以监督制约的难题，权权制度一直没有受到重视。“新中国的法制建设不交易、权钱交易、权色交易就会频繁发生。比如，是在一种平和、理性的条件下进行的，它创建时在行政决策领域。就不同程度地

3、存在着行政决策就背着重负，并密切地同政治斗争联系在一起，机制的高度集权化、程序任意化，甚至权钱交法制成为政治斗争的手段和工具”。①由于复杂的易化等问题。从中国行政决策责任追究的制度国际环境和国内形势，行政决策法制化建设带有实践的逐步推进过程中，我们可以看到民意呼声浓厚的政治斗争的味道，行政决策责任追究制度对制度完善的努力推动，公众舆情风向的急剧也承载着特有的政治使命。险恶的政治环境对法变化，感受到各种制度的努力磨合与力量的激烈制建设所造成的消极影响，成为接下来几十年难交锋。这样艰难的制度演进历程，既显示了高层以摆脱的阴影，从“大跃进”开始的2O年间，重大推动行政决策责任

4、追究的决心和途径。也展现了行政决策的民主集中制原则遭到严重背弃，行政一个对权力集中进行批判反思的“真实而复杂的决策法制建设持续震荡与徘徊，甚至遭致严重破中国”坏，行政决策集权主义盛行一时，行政决策法律作者简介：王仰文，西南政法大学行政法学院副教授、硕士生导师，复旦大学政治学博士后，苏州大学法学博士。①蔡定剑：《历史与变革——新中国法制建设的历程》，中国政法大学出版社1999年版，第16页。98行政决策责任追究的制度观察虚无主义泛滥成灾，高度集权、运动频仍、人治严追究的党内法规或规范性文件。如《关于实行党苛的社会现实给中国行政决策制度建设留下无风廉政责任制的规定》、《中国

5、共产党纪律处分条比沉重的历史教训。更让人感到恐惧的是，建国例(试行)》等，进一步推进了决策监督和责任追究后的3O年间，许多人认为行政决策失误不是政的制度建设。治问题，也不是道德问题，而是工作中的问题，应进入新世纪．随着人们权利意识的逐步提当以宽容的态度来对待，行政决策责任追究更多高。“有权必有责，用权受监督，违法受追究”的理依靠行政决策责任追究主体的个人意愿加以实念开始深入人心，与此同时，一场突如其来的非施，表现出很大的随意性，既可以追究也可以不典疫情加速了行政决策责任追究的发展步伐，行追究：责任追究也在组织内部进行，具有很强的政决策权与公民监督权之间的互动格局在责任封

6、闭性。行政决策责任追究一直没有形成较为规追究实践的倒逼下开始萌生。而这一格局的形成范的制度。标志就是2004年《全面推进依法行政实施纲要》风乍起，吹皱一池春水。改革开放以后，我国的颁布。《纲要》对全面推进依法行政的重要性、真正步入社会转型期，伴随着社会主义市场经济紧迫性，指导思想和目标，基本原则和基本要求和市民社会的发展，在社会政治经济生活领域也作出了明确规定，并对深化行政管理体制改革，出现了许多以权谋私，贪污受贿，滥用职权等腐建立健全科学民主决策机制等问题进行了详细败现象，并且呈现出上升的趋势。因此，在强化监论述。同时，明确提出“有权必有责，用权受监督，督、惩治腐败的

7、呼声中，民众权利开始受到重视违法受追究，侵权须赔偿”。~2004年9月，十六并予以一定程度的制度化，政府也开始了对行政届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共决策责任追究的初步探索。但是，2O世纪90年中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决代之前的行政决策主要是依据党的政策、领导人定》提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的的讲话作出的，尚未确立依法决策、责任追究的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民理念。“在实践过程中提倡‘摸着石头过河’，体制谋利益，要“建立决策失误责任追究制度”。要使创新也往往在暂不触动旧体制的情况下，实