中国户籍制度的变迁-论文.pdf

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1、全球目前只有少数几个国家实行严格的户籍制度，中国至今属于其中之一。【背景材料】2013年11月12日，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财

2、政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。2014年“中央一号”文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。分析：第一，户籍制度改革是贯穿2013年和2014年的时政热点；第二，户籍制度贯穿整个中国历史

3、，能够以小见大地反映中国历史发展轨迹；第三，以户籍制度为背景进行命题，符合当今高考历史命题“小切口，大跨度”的内在要求。所以，我们在备考时应对此问题予以关注。户籍制度，也叫户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原吁学敲立／／2014．5—6则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。中国历代王朝都沿袭着这一制度。【知识链接】1．商鞅变法：建立严密的户籍制度，制定连坐法。规定

4、居民要登记户籍，五家为一伍，两伍为一什，什伍之内，各家相互纠察。奖励告密，实行连坐法，一家犯法，其他各家都得举报，否则要受同样的惩罚，以此强化统治。禁止父子及成年兄弟同居一室；强制推行一夫一妻小家庭政策，规定凡一户之中有两个以上儿子到立户年龄而不分居的，加倍征收户口税。2．北魏孝文帝改革：485年，冯太皇太后和孝文帝颁布均田令，推行均田制。即按一定标准，将国家控制的土地分配给农民耕种，土地不得买卖。为配合均田制的推行，强化对地方的控制，朝廷采纳大臣李冲的建议，实行三长制。规定：五家立一邻长；五邻立一里长；五里设一党长。三长制是北魏基层行政组织。它的职

5、责是检查户口，征收租赋，征发徭役和兵役，推行均田制。北魏还颁行了与均田制相适应的租调制。规定每一对夫妇每年向政府缴纳一定数量的租调。这使那些逃避政府掠夺、受庇于豪强的农民也纷纷转向政府，成为国家的编户齐民(指编入正式户籍，承担向国家交纳赋税义务的百姓)。3．王安石变法：为了改变积弱的局面，王安石等人制定和推行了一系列措施；如保甲法：政府把农民组织起来，编为保甲。十户为一保。每户两丁以上，抽一人为保丁。保丁农闲时练兵，平时参与维持地方治安，战时编入军队作战。还实行连坐法，同保之人要互相监督、检举。4．科举制：隋朝之后的户籍制度增加了对户口登记管理的约束

6、机制，即把户籍与科举考试结合起来。科举制度与其说是一项教育考试制度，不如说是半开放式的公务员招考录用制度，它是一种和平式的上下流动机制。科举考试，实行的是配额制，即按地域分配名额，名额十分有限，于是，中举的名额也就成为一种稀缺的资源。为分配这种资源，则必须确立一个依据，已有的户籍管理无形中为其提供了方便。科举制要求人们在自己的户籍所在地参加考试，即在哪里登记入籍，才有资格在哪里参加考试。这样做一是为了保证相对的平衡，防止人们一起涌向一个地方；二是为了便于组织考试。5．新中国成立后，国家基于安置就业、计划供应粮食、维护公共秩序和政治发展的需要，创立了崭

7、新的户籍制度。这一阶段，户籍制度尽管附带着较浓厚的政治色彩，但其设计的功能是最基本的社会管理——人口登记和人口统计。6．1958年1月9日，《中华人民共和国户口登记条例》(以下简称《条例》)经第一．热点聚焦．届全国人民代表大会常务委员会第91次会议审议通过。《条例》对农民进入城镇作出了约束性限制：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”从此，形成了城市户口和农村户口的“二元结构”的户籍模式。7．1978年以后，我国计划经济体制向市场经济体制转型

8、，户籍制度严格限制人口迁移流动的特征开始发生转变。【典例分析】例1．(2013年高考福建文综卷)15．《唐六