当代中国户籍制度变迁分析与思考

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1、当代中国户籍制度变迁分析与思考　　摘要：从政治学的制度变迁和公共政策理论、经济学中的新制度经济学和公共产品理论、社会学的公民权利等不同视角分析探讨了当代中国户籍制度的变迁过程和制度的内涵、发展，对现有户籍制度研究共识进行了分析与思考，探讨了现有户籍制度的发展及其改革的方向。　　关键词：户籍制度；制度变迁；公共产品；改革方向　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）10-0061-03　　半个多世纪以来，户籍制度作为一种强制性身份制度，一直牵连着全体国民的切身利益，特别是改革开放以来，中国的户籍管理制度不断受到来自学术界的批评，绝大多数的学者都将户籍制度视

2、作阻碍我国合理的城市化进程的最关键的要素。本文从政治学的公共政策理论和制度变迁、经济学的新制度经济学和公共产品理论、社会学的公民权利视角对当代中国户籍制度的变迁、发展和户籍制度改革的方向进行了探讨。　　一、当代中国户籍制度变迁与发展的理论分析　　在新中国成立的60余年中，我国户籍制度经历了几次重大变化。新中国建立初期，政府在法律上对迁徙自由持肯定态度；1958年，我国颁布《中华人民共和国户口登记条例》，二元制户籍制度正式形成，随后直至“文革”结束期间都采取强制性规定阻止、控制城际间、城乡间的人口迁移，70年代末提出“农转非”并逐步放宽资格限制，80年代出现和推行9“蓝印户口”，90年代推

3、行社会主义市场经济以来各地方政府出台了新的户籍管理政策。虽然户籍制度在数十年间经历了多次的改革和变迁，但总体上来看，以控制人口流动为目的的户籍制度并未发生实质性的突破，之前的改革并未触及户籍制度的根本。　　从公共政策理论出发，徐琴将户籍作为独立的对象，探讨其政策环境及决策者观念与户籍管理制度之间的互动关系[1]。根据公共政策的功能划分，将户籍政策定义成了具有双重功能的公共政策，在分析为何中国的户籍管理制度会演化成如此强有力的控制性政策时，提出了将政治因素和社会经济因素整合，决策层的意识形态和对社会经济运行状况的判断和分析是决定公共政策走向的关键变量。决策者在意识形态领域和福利分配方面的认

4、知不全面和不深刻导致了中国采取了严格的户籍管理制度和限制性政策，最终也无意外地导致了城市和农村发展极度不平衡和畸形化。笔者认为从户籍制度这一公共政策的实然存在状态出发，户籍制度的变迁是有内在逻辑和历史支持的、持续发生的历史过程，解释这种变迁的模式和内在机制的研究成果，解决农村问题的根本长远之路在于发展城市。如果建立相应的城市准入制度。明显与现代社会中普遍认同的公平公正的精神相冲突，而且实质上不可避免地造成农村精英和高租金同时向城市流动，二元化的结构进一步扩大，故笔者认为这一取向与城乡可持续发展的目标相悖，存在不合理性。9　　王浦劬和王清等以城市为分析单位，讨论了这一共同体之内不同群体间的

5、户口利益分配问题[2]。并将中国的户籍制度划分为了三个历史阶段，首先是利益的初始均衡，政府通过城市户口迁移行政许可证、户口-票证制度和个人利益公共权威性分配机制三项制度安排很好地发挥了户籍制度作为“守门员”的作用。随之是利益失衡后的制度性矫正，政策调整和政策创新下产生了“暂住证、当地城镇有效户口、居住证”等替代性制度和机制。政策调整是以不触及城市户籍制度作为资源分配基础这一根基下，政府对私人物品或公共物品的分配机制进行改革。而政策创新则指的是在不改变原有户籍制度的框架的前提下，创设新制度的变种，使户口利益排他性降低。但是对户籍制度的改革分析仍然停止在目前已出台的政策调整和创新如蓝印户口和

6、居住证上。笔者认为更值得进一步探讨的是从制度变迁，尤其是制度替代理论和利益均衡来分析和验证当代中国户籍制度，探索如何解决好新制度和旧制度下并存的矛盾，而这种利益均衡的实现程度究竟能有多少，这也是本文的延伸和亟待解决的问题。9　　葛笑如从社会劳动力的角度将户籍制度定义为经济制度[3]，运用产权理论这一理论框架，将户籍制度诠释为对劳动力这一生产要素的产权安排并分析这一制度变迁的原因，并分析得出这一制度使劳动力这个生产要素的所有权和收益权不统一，因此是不合理的。进一步通过对二元户籍制度下农民和城镇居民的经济分析，得出了农民在这一制度下支出是明显大于收入，而城镇居民的收益也只是暂时的这一结论。再

7、结合中国社会整体进行经济分析，强调目前我国社会的劳动力产权结构使劳动力已经达到了生产可能性边界，这种高成本低收益使制度创新即对劳动力生产要素的重新界定成为了历史的必然。而在笔者看来，从新制度经济学角度，尤其是产权结构的框架理论来分析中国户籍制度，必须有这一过程的经济学相关的图表和数据的分析，缺乏从经济学的视角分析户籍改革的出路，也没有注重政府和其他权力主体之间的博弈，这一前提下，我国户籍制度改革是不可能成功的。　　杨占营和吴诚毅等学