我国科技成果转化服务体系建设的若干问题与对策

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1、我国科技成果转化服务体系建设的若干问题与对策《我国科技成果转化服务体系及其运作机制研究》课题组　　为实现科技成果的快速、高效转化,必须加强成果转化服务体系建设,为成果转化创造良好的内在运作机制和外部环境。这里所说的成果转化服务体系系指为促进和保障科技成果转化为现实生产力而在科技成果持有者与经济活动承担者之间起服务和媒介作用的、具有规范形式的各类组织、机构的统称。成果转化服务体系的主要作用是加速科技成果经济价值的实现。完善的成果服务体系起码应该具备以下服务功能。其一,科技成果信息服务、咨询、评估和中介服务

2、功能。这一功能体现为降低交易成本和机会成本,为实现科技成果的经济价值、提高技术交易成功率提供良好的外部环境。其二,科技成果的工程化服务功能。该功能体现为解决行业、领域中具有共性的难点、重点技术的成熟配套问题,提高科技成果的成熟度,使其能够直接应用于生产领域。其三,孵化功能。本功能体现为降低高技术中小企业和企业家的创业风险,向社会源源不断地提供成熟的中小型高技术企业和企业家。1　我国科技成果转化服务体系存在的主要问题第一,科技成果转化服务体系所发挥的中介功能较弱。中介咨询是科技成果转化中较为普遍的和重要的

3、服务。发达国家咨询服务已发展成为一相当繁荣的产业,而我国的咨询产业却刚刚处于起步阶段,不可避免地存在服务项目发展不平衡、地区发展不平衡、服务水平低等问题。第二,成果转化服务体系本身发育尚不健全,保障科技成果有效流通所必需的一些服务环节尚无相应的机构或组织承担。这主要表现为科技成果评估功能不健全、技术交易保险尚属空白、缺乏必要的融资服务功能等三个问题。第三,绝大多数成果转化服务机构的运行机制尚处在向市场机制的转变过程中,尚未能按市场机制运行。目前,绝大多数服务机构不能按照市场机制运行,真正能依靠服务手段,

4、通过采取有偿服务的方式,实行自主经营、自负盈亏的服务机构尚不多。第四,国家税收政策对成果转化服务机构所从事活动的优惠力度不足,覆盖范围较窄。1993年以前,我国对技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务一直实行减免税和所得税政策。1993以后,一些地方开始征收技术开发、技术咨询和技术服务的营业税,而且有的地方将技术咨询与普通的娱乐服务行业相混同。第五,国家对各类政府资助机构的宏观协调程度不高。从宏观上来看,各类成果转化服务机构,尤其是政府资助的机构基本上是条块分割,各自为政,都有自己的运作方式和发展目标。

5、因此,整个科技成果转化服务机构的建设工作和运作的统筹性不强,有些工作难免重复,造成资源浪费。2　国外几种科技成果转化服务体系模式的考察通过对世界上一些主要国家科技成果转化服务体系的考察,我们注意到,任何国家的服务体系都包括公共和民营两部分,公共体系指主要由政府推动、支持的机构和活动,民营体系指49主要由市场推动的机构和活动,但二者有时也难以截然区分。以下3种国外模式很具代表性。1)美国模式:其公共服务体系包括国家技术信息中心、大学—产业合作研究中心、高科技园区与孵化器、国家技术转移网络和国家实验室技术转

6、移联合体等;民营服务体系包括研究开发性企业、风险投资公司、咨询公司和个人等。2)日本模式:其公共服务体系包括产业技术振兴会、新技术开发事业团、技术交易市场、技术城等;民营服务体系包括商社、技术顾问公司等。3)欧洲模式:其公共服务体系包括国家技术推广机构、国家技术中介服务机构、科技园区、技术转让中心、国家创新支持服务计划、创新基金等;民营服务体系包括技术中介公司、管理咨询公司、个人咨询者等。这三种模式分别反映了各自相应的技术政策的特点。在美国,技术政策重在创造技术发展和应用的环境,公共服务体系所提供的支持

7、和服务因而也主要是为成果转化提供良好的环境,而较少有对成果转化项目的直接支持。日本的技术政策是以政府直接引导和支持某些关键技术领域为特点,公共服务体系旨在为成果转化项目提供直接的支持和服务。欧洲的技术政策模式介于美国和日本之间,其公共服务体系模式也具有同样的特点,即既注重为成果转化创造良好的环境,也注重对成果转化工作的直接支持。在民营服务体系中,美国咨询机构和咨询个人十分活跃,日本商社的作用较重要,欧洲专门的技术中介机构发展较好。三种模式都取得了一定成功。美国在技术方面的长期优势和近年来经济的强劲复苏,

8、反映了美国模式的长期效果和活力。日本在70年代至80年代技术的迅速崛起和竞争能力的提高,则反映了日本模式的短期效果极佳。欧洲国家近年来技术与经济的发展,也证明了欧洲模式的优点。3　加强我国成果转化服务体系建设的原则设想1)构建公共机构与民营机构相互补充、协调发展的服务体系。从我国的情况看,政府资助的公共服务体系比较发达,成果转化服务体系的政府主导型特征比较明显。我国民营服务机构作为一种新生事物出现的时间还不长,成果转化服务体系中民营机构所起