我国养老服务体系建设的进展,问题与对策

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1、2018年3月中国浦东干部学院学报Mar.2018第12卷第2期JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudongVol.12，No.2中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1674－0955(2018)02－0122－08我国养老服务体系建设的进展、问题与对策王延中龙玉其(中国社会科学院民族学与人类学研究所，北京100081;首都师范大学管理学院，北京100089)摘要:党的十九大报告提出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。围绕贯彻落实十九大精神，本文在分

2、析我国人口快速老龄化迫切要求加快完善养老服务体系的背景下，着重指出我国养老服务体系存在的主要问题，提出完善我国养老服务体系的对策建议，包括构建“政府主导、多元参与、兜底线、保基本、多层次、专业化”的养老服务体系，明确政府在养老服务体系中的职责定位，形成多元化、多层次、专业化的养老服务供给局面，加强农村养老服务体系建设，推进医养资源与机制的整合等。关键词:老龄事业;养老服务;养老产业;医养结合在我国人口快速老龄化的过程中，党和政府高一、养老服务体系建设的度重视养老服务体系建设。党的十八大以来，更是紧迫性与发展现状加快了养老服务体系建设的步伐，各类政策文件密集出台，养老服务体系

3、建设取得了积极进展。但是，(一)人口快速老龄化迫切要求加快养老服务由于种种原因，养老服务体系还存在诸多问题。党体系建设的十九大报告提出，要“积极应对人口老龄化，构建人口老龄化是人类文明进步的重要标志，同时养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结也给经济社会发展带来严峻挑战。我国在2000年合，加快老龄事业和产业发展”。未来需要准确把就已经进入了老龄化社会。21世纪以来，我国人口握我国养老服务体系存在的问题，进一步加快养老老龄化的速度日益加快。截至2016年底，我国60服务体系的完善。岁以上人口达23086万人，占总人口的16.7%%;65收稿日期:2017－11－26

4、作者简介:王延中，男，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、研究员、博士生导师;龙玉其，男，首都师范大学管理学院副教授、硕士生导师、社会保障学科负责人。122王延中，龙玉其:我国养老服务体系建设的进展、问题与对策①岁以上人口达15003人，占总人口的10.8%。预计为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”。到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55二是积极推进养老服务的社会化与市场化发展，市亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右;高龄场与社会主体的作用越来越明显。三是积极推进养老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人老机构建设，重视提升养老机构服务

5、质量。四是越将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%来越重视居家养老和社区养老的发展，通过政府扶②左右。持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社我国人口老龄化的以下几个特点迫切要求完善区养老综合服务能力。五是越来越重视医养结合与养老服务体系:一是老龄人口总量大。由于中国人老年护理服务，提出了医养结合的具体任务。口总量大、出生率和死亡率下降、预期寿命延长，老在实践中，我国养老体系建设取得积极进展，以龄人口数量不断增长。目前我国的老龄人口总数已居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合经超过了世界上绝大多数国家的人口总数。二是老的养老服务体系初步形成，“十二

6、五”时期，全国养龄化速度快。建国以来，我国老龄人口不断增加，人老床位数量达到672.7万张;老年宜居环境建设持口老龄化进程总体上呈现加快的趋势，老年人口所续推进，老年人社会参与条件继续优化，老年人精神占比重和老年抚养比快速上升。根据美国人口普查文化生活日益丰富，老年人优待项目更加丰富、范围③局的统计和预测，65岁及以上人口比例从7%上升大幅拓宽，老年人的获得感和幸福感明显增强。截到14%需要经历的时间法国为115年，瑞典为85至2016年底，全国各类提供住宿的养老服务机构和年，美国为66年，英国为45年，中国只需要25设施14.0万个，其中:注册登记的养老服务机构［1］26

7、年。三是人口高龄化。我国未来65岁及以上老2.9万个，社区养老服务机构和设施3.5万个，社区年人口的年平均增长速度将为2.3%，而同期80岁互助型养老设施7.6万个;各类养老床位合计以上高龄老年人口的年平均增长速度却为4.2%，730.2万张，比上年增长8.6%(每千名老年人拥有未来中国高龄化的速度将远远高于人口老龄化的平养老床位31.6张，比上年增长4.3%)，其中社区留均水平。到2050年，我国80岁以上高龄老年人口宿和日间照料床位322.9万张;享受高龄补贴的老规模有可能超过一个亿，约占60岁及以上老年人口年