对城市应急避难场所建设的思考.doc

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1、对城市应急避难场所建设的思考指挥通信随对地市应急避难场所建殳的思考着城市的快速发展，如何保护现代城市免遭灾害或将灾害带来的危害降到最低限度，已成为城市发展的紧迫任务.从汶川大地震后紧急疏散转移受灾群众的情况来看，在大城市组织数百万居民紧急疏散到几十公里外的乡镇,存在较大困难.因此,无论是应对现代战争，还是适应城市平时防灾减灾的需要，都应该在市内，城市周边和近郊建设一批应急避难场所.城市应急避难所建设意义避难场所是政府应对突发重大灾害时临时安置和疏散人员的场所，是在灾害发生的一段时期内，供居民紧急避难避险，具备一定防护功能的临时安置场所.首先，

2、建设城市应急避难场所是各级政府的重要职责•((中华人民共和国突发事件应对法》第九条规定：”国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关另外还规定，自然灾害，事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责.在釆取的应急处置措施中进一步明确:”向受到危害的人员提供避难场所和牛活必需品•”高度重视城市避难所建设，也是政府”以人为本，执政为民”执政理念重28中国人民防空o()9/・总第0期崇安区广瑞路地区人口疏散动员大会崔从家要体现•各级政府应该将避难场所建设列入重要议事日程，摆上重要位置.其次，建设城市应急避难场所是对城市管理

3、者提出的必然要求•为市民提供安全保障，是政府加强对现代城市管理和公共管理的精髓和根本•政府部门在城市防灾减灾中起主导作用，要确定城市灾害管理的总体目标，综合运用工程技术及法律，经济，教育等手段，全面捉高城市的灾害应急管理能力•在关注城市信息灾害，恐怖袭击和金融危机等各种灾害防治的同时，更多地关注地质灾害，气象灾害，战争灾害等，切实重视应急避难所建设•只有这样，政府的防灾减灾工作才能做到未雨绸缪，防患于未然，也只这样，政府才能在遭遇战争和灾难时做到从容应对，为每一个市民提供应急藏身之处.第三，建设城市应急避难场所也是推进防空防灾一体化的实际需要

4、.防空防灾一体化是新形势下对人防工作提出的新要求•加强和加快城市避难场所建设,既是人防部门的职责所在，更是人防系统实现”战时能力强，平时作为大”要求的重要内容.在经济社会快速发展的今天，人防部门应当紧紧抓住这一有利的发展机遇，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把应急避难所建设作为服务城市建设,服务人民群众，推进防空防灾一体化的具体行动，真正抓出成效•要充分发挥人防资源优势，努力实现包括人防工程，指挥，通信设备设施等全方位的”平战结合”，切实体现人防建设的社会效益.城市应急避难场所建设构想应急避难场所建设应结合当地人口分布，人口密度和地面建筑

5、情况以及居民疏散要求，按照防空防灾功能需要，因地制宜，科学务实.应急避难所基本分类•根据场地面积，相应条件与设施功能，应急避难所可依照行政区域分为三级・一是市级避难所.市级避难所的规模一般应在6-7万平方米以上.其主要功能是:临时安置受灾群众，提供必要的牛活保障（包括住宿，饮食，医疗等）•作为灾后重建家园和恢复生产生活秩序时期的过渡场所•二是区级避难所•区级避难所的规模一般在1.5—57/平方米左右，可容纳灾民1000-3000人.其主要功能与市级应急避难所基本相同.三是街道和社区级避难所•街道和社区避难所的规模般在1.5Zi平方米左右，最多

6、可容纳灾民1000人.其主要功能是发生灾害时，在短期内供受灾人员临时避难.各级应急避难场所均应具有应急供水，供电，通信，食宿，防疫和物资保障功能.应急避难所建设方式.城市应急避难所建设应遵循因地制宜的原则，充分利用现有条件，采取多种手段和方式建设•一是露天式•对辖区拥有的公园，绿地，广场等公共场所进行改造，增加相应防护设施，赋予该场地应急避难功能.这种避难场所容量大，投资较少，见效较快，建成后适用于应对地震，洪涝等自然灾害和防空袭作战中的人员疏散防护，是首选建设方式•二是隐蔽式.随着城市地下空间开发利用逐渐趋热，加之现有人防工程和普通地下室数

7、量较多，而积相对较大，且具有良好的通风，供电,给排水等设施，为建设隐蔽式应急避难所创造了条件.充分加以利用不仅投资小,易管理，容量较大，而H设施条件好，适用范围广•其缺点是平时一旦投入使用，会给工程所有人经营管理带来较大影响，政府运作成本较高.三是场馆式.对区域内大形体育馆，展览馆,度假村和闲置的大型库房等场所，按照避难所应有的必备条件，增加必要的牛活保障等设施，即可在气象灾害及自然灾害中供受灾群众使用•但由于场馆式避难所主要依托现有房屋，且场地条件受限，能容纳的人数较少，只能作为一种辅助建设方式.应急避难所建设要素.要建设功能基本齐全的城市

8、应急避难场所，应按照”能安置，能生活,能保障，能指挥”的要求，充分考虑”十大要素”，即”两区，四所，四通罗两区”即人员居住区,公共活动区;”四所”即指挥所，医疗所,