我国城市应急避难场所建设探究

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1、我国城市应急避难场所建设探究摘要：为了应对各种潜在的灾害，保护人民的生命财产安全，降低灾害带来的损失，从汶川大地震后疏散转移群众的情况来看，要把大规模的居民转移到几十公里外地乡镇，存在着很大的困难，所以就要求我们在市内、城市周边和近郊有可以应对这些灾害的临时安置场所——应急避难所。能在灾害发生的一段时期内，供居民紧急避难避险，具备一定防护功能的临时安置场所。关键词：应急避难场所现状问题对策城市作为现代社会人类最主要的聚居点，在现代化进程中有着至关重要的作用。但同时，城市需要应对频发的自然灾害，如地震、洪水、海啸等，工业革命以来，由于物质资料不断丰富，人口增长、城市化水平越来愈

2、高、社会经济不断发展，灾害的种类以及造成的破坏性后果都有了更为复杂的特点。如何在灾害发生时，将损失降到最低，如何紧急疏散人群，如何进行人员安置这个问题受到了更多人的思考和关注。应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。现代城市中建筑密度打，可用的土地资源有限，而城市公园、绿地、广场、学校操场、大型露天停车场等因为空间大，也因此作为应急避难场所的首选，将城市应急避难场所纳入到城市规划体系中，能为城市居民提供安全避难、基本生活场地及灾后救援的场所，具有"直接启用”的特点。为应对突发事件，经规

3、划建设具有应急避难生活服务的设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。加强应急避难场所的规划建设，是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措。最近几年由于人类自然灾害频发，特别是汶川“5.12"地震暴露出中国城市应急避难场所的建设所存在的问题，引起了人们对应急避难场所的高度重视。目前，我国处于经济社会转型期，随着城市化进程的加快，更多的农村和乡镇人口聚集在市区，必然会造出城市市区人口密度过高，建筑密度加大，住房高度变高，容积率大以及基础设施相对缺乏等问题，加之城市的自我保护能力较差，灾害一旦发生造成的损失也就越大。城市首先是考虑其安全问题，因此

4、合理规划、分期建设、健全管理机制的城市避难场所是非常重要的。一、我国城市应急避难场所发展现状我国的应急避难场所起步比较晚，从1976年唐山大地震中才有了对防灾避难的初步认识，但并没有形成理论体系。直到最近几年由于自然灾害的频发才引起了人们的注意。直到2003年，才建成第一个应急避难场所，位于北京的大都城垣遗址公园应急避难场所。北京举办2008年奥运会在安全方面的需要，首先在北京城中心建立了29所应急避难场所。2011年，北京市又发布《北京市"十二五”时期应急体系发展规划》时指出，“十二五”期间，北京市应急避难场所将达300处以上。对于300处以上应急避难场所，北京市“十二五”

5、规划要求面积将达1500万平方米、可容纳600万人，可基本保障突发事件发生后，居民疏散和避难需求；同时明确建设“步伐”，各区县政府每年至少建设2至3处，其中每个区县5年内至少建成1个I类地震应急避难场所，这也为全国的应急避难场所提供了一个模板。在汶川地震和玉树地震发生后，各个城市纷纷出台了一系列相关的法规和刚要，居民也认识到在自己身边的城市建立应急避难场所的必要性，随着关注度的增加，各地加快应急避难场所的规划和建设，这也促进了城市应急避难场所的建设进度。而我国地域辽阔，呈三级阶梯分布，各个区域的地域特征、自然植被及人口分布等情况有很大的差别，一些地处山区丘陵地带、河谷、滨海的

6、城市，需要结合自身所在地的特点探索研究合适的方案应对灾害。由于各个城市的差异性，应扬长避短充分利用当地条件，不再盲目的进行整齐划一的建设。其中，天津市推出了《应急避难场所标志》地方标准，市政府还将全市28个地震应急避难场所列入市民手册，上海市在大连路绿地公园建造了首个地震应急避难所，区县和街道的避难所建设纳入了规划。重庆市由于地处山地，市中心楼房密度大楼层髙、空地少的地域特点，充分利用公众场所较为开阔的地势，建立临时和应急避难所，按照居民所在社区划分不同的疏散群体，将奥林匹克公寓体育场、各高校露天操场、城市公园作为临时避难所。但同时也应看到这些已建成或是在建中的应急避难场所，

7、是不能满足城市对于避难场所的要求，同时很多已经建成的避难场所设施也存在着配套设施不足，数量少、面积小，管理制度不完善，以及一些相应的饮水、医疗、物资供应等生活服务缺乏的问题。城市绿地，是指那些具有开阔空间，宽阔的交通道路，并且有天然的绿色植物的场所，使之成为了应急避难场所的首选，居民最为熟悉的就是城市公O在汶川地震期间，成都市民有超过50万人在城市各个花中避难，而北京已经建成的29所应急避难场所中，就有21座是公园，成都公布的26做避难所中也有13座是公园。公在避难场所中发挥着非常重要的作用。但就目前的