污染源普查檔案管理的思考.doc

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1、污染源普查檔案管理的思考［摘要］當前，在全國進行污染源普查，是一項重大的國情調查，是做好新時期環保工作的重要基礎。而污染源檔案是環保工作極其寶貴的財富，該文論述瞭污染源檔案管理中存在的問題及對策［關鍵詞］污染源調查檔案管理問題對策污染源普查作為一項重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段，是污染治理和環境監管等一系列環境保護工作的基礎，是貫徹落實科學發展觀，推進資源節約型、環境友好型社會建設的重要舉措。《全國污染源普查條例》規定，今後全國污染源普查每十年進行一次。這意味著，今後在全國范圍內會形成大量的污染源普查檔案，污染源普查檔案在環保檔案中所占的比重將會大幅度增加。因此，科學管

2、理污染源普查檔案，掌握各類污染源的數量、行業和地區分佈情況，瞭解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為制定社會經濟發展和環境保護政策、規劃提供依據；有利於改善環境質量，促進經濟結構調整，實施污染減排，構建和諧社會，具有十分重要的意義。為此，國傢環保總局和國傢檔案局在《全國污染源普查條例》公佈僅兩個月後，就聯合印發瞭《污染源普查檔案管理辦法》，就污染源普查檔案的歸檔、整理、保管、移交等一系列問題進行瞭規定。國傢有關部門在開展此項工作之初，就對其相關檔案管理工作發佈管理辦法,這還是比較少見的，這也充分說明瞭污染源檔案管理工作的重要性。但是

3、，筆者認為，制定相應的檔案管理辦法固然重要，但更重要的在於它能得到有效執行，嚴格執行檔案法律法規和檔案工作規章制度，才是科學管理污染源普查檔案的前提和關鍵所在首先，對於檔案管理工作，《檔案法》《檔案法實施辦法》等檔案法律法規、部門規章和地方性檔案法規規章等本來就有明確的規定，國傢檔案局還會同有關部門根據不同行業不同領域的業務特點，制定相應的檔案管理辦法，以便對不同類型的檔案進行科學管理。比如對於環保檔案的管理，國傢環保總局和國傢檔案局早在1994年就發佈實施瞭《環境保護檔案管理辦法》，其中第五條規定，“縣級以上各級環保部門應當加強對不同門類和不同載體的環境保護檔案的綜合管理，建立、健全檔

4、案管理制度，保證環境保護檔案的安全和有效利用”。按照中國檔案分類法和環境保護分類表，污染源普查檔案屬於環境污染與防治類目的子類目，也就是說污染源普查檔案是環境保護檔案的一個重要組成部分。在《環境保護檔案管理辦法》出臺之後又頒佈《污染源普查檔案管理辦法》，充分表明國傢對污染源普查檔案管理的重視,但從另一角度來看，則可以說明原來檔案法律法規規章未得到嚴格的執行，一些單位的檔案管理工作現狀不容樂觀，務必引起我們的高度重視其次，現實中，由於社會檔案意識和檔案法制觀念還不是很強，一些單位或部門的領導和幹部職工對檔案工作重要性的認識還不夠，因而很多單位的檔案工作規章制度未能得到嚴格執行，成為一種隻是

5、停留在紙上和墻壁上制度，形同虛設。大傢往往隻重視工作本身而不重視工作過程中形成的文件材料的管理。比如一項工程的建設，工程的進度、工程的質量及資金的使用會得到重視，而工程建設過程中所形成的各種文件材料的管理，雖然相關的檔案法律法規早有規定，相關單位也有制度，但卻往往卻被人忽視，以致許多工程項目在竣工驗收後，檔案材料要麼殘缺不全甚至下落不明，要麼未規范整理隨意堆放。環保檔案的管理也同樣存在這種情況，雖然《環境保護檔案管理辦法》發佈實施已經有十四年，各級環保部門也相應制定瞭檔案工作規章制度，但仍有一些單位未能嚴格執行檔案工作規章制度，造成檔案工作處於較為混亂的狀態，存在文件材料歸檔不齊全、檔案

6、不完整、檔案保管不安全等問題，甚至出現檔案丟失、損毀、泄密等現象。全國污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術難度大、質量要求高、工作任務重、時間要求緊，從某種意義上說也是一項宏偉而艱巨的工程。對於污染源普查及普查過程中形成的大量文件材料，要切實做好歸檔、管理工作。污染源普查檔案的可信、真實,是污染源普查的生命。檔案中要真實反映數據，要確保普查數據的準確性，確保普查數據經得起實踐和歷史的檢驗，做好污染源普查檔案管理工作至關重要嚴格執行檔案法律法規和規章制度是檔案科學管理的前提，是維護檔案齊全完整與安全的關鍵。污染源普查檔案是我們投入巨大人力物力所形成的第一手材料，是真實反映環境與發展全貌的

7、原始記錄，是環境保護工作極其寶貴的財富。隻有嚴格按照檔案法律法規和規章制度進行管理，才能讓污染源普查檔案真正“對歷史負責，為現在服務，替未來著想”。