徐州市统筹城乡发展研究.doc

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1、徐州市统筹城乡发展研究改革开放以来，我国城市化迅速发展，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的突起，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。在这种经济高速增长而城乡户籍分隔的背景下，统筹城乡发展就必然成为我国政府的最佳城市化战略政策。而徐州地区城乡经济社会发展不协调、城乡发展差距日趋扩大，已经成为制约徐州和谐社会建设的主要“瓶颈”。所以坚持统筹城乡共同发展，以更大力量推动以工带农、以城带乡，是缩小徐州城乡发展差距、促进徐州和谐社会建设的根本途径。统筹城乡发展是科学发展观五个统筹中的--项内容，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反

2、哺农业、城市支持农村的方针，逐步逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,实现农业和农村经济的可持续发展。据有关数据显示，口1995年以来徐州城乡居民收入不断提高，尤其近几年，徐州市委、市政府牢固树立、认真贯彻落实科学发展观,在增强城市经济实力和综合服务功能的同时，坚持以农民增收为中心，积极调整农业结构，提升产业化水平，扩大公共财政覆盖农村的范围，使统筹城乡协调发展工作取得了明显的成效。但由于种种原因,“三农”的弱势地位没有真止改变，城乡居民收入、基础设施、社会事业、居民社会生活保障和社会地位等方面的差距仍然存在甚至不断扩大，这些因素将影

3、响到和谐徐州的建设。此外，根据某些调查结果，我们发现影响徐州经济社会协调发展的主要问题有以下几个。一是城乡居民收入差距不断扩大。城市居民收入增长速度远大于农村居民收入。二是农村社会事业发展落后。从全市来看，农村的社会事业发展明显落后于城市，农民得到的公共服务，如教育、科技、卫生、文化等，无论是数量还是质量都与城区居民存在较大差距。三是城乡社会保障差距大。城市养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面较高，居民最低生活保障制度、最低工资标准调整和企业退休人员基本养老金正常调整机制也已基本建立。而农村保障体系建设严重滞后，虽然一些地区正在建立农村养老和最低生活保障制度，但相当多的农民被排斥在现代社会

4、保障体系之外。四是城乡居民社会地位差别较大。目前城市在居住、就业、子女入学、社会保障等方面对农民仍有种种限制，城乡劳动者就业地位不平等、同工不同酬现象非常突出。有的企业不给农民工签定劳动合同，据市政协社法委调研提供的数据表明，目前徐州外来务工人员合同签定率仅为20%0有的随意延长劳动时间，日平均达十几个小时。还有的压低工资水平，甚至拖欠克扣工资。此外，在城市扩建，征地拆迁过程屮，也有对农民不予合理补偿，严重损害农民利益的行为。要克服以上问题还需耍相当长的一段时间，所以必须继续认真贯彻落实好科学发展观、统筹城乡发展。然而统筹城乡发展是一个复杂的系统工程，必须综合运用行政、经济、法律、市场的

5、手段，双管齐下、多方并举、配套组织、整体推进。虽然前进过程屮有许多问题，但也取得一些进步，例如贾汪区的建设，老城区改造提速，据了解，贾汪区将着眼完善功能、提升形象、改善环境，继续推进老城区改造,并以棚户区改造为突破口，进一步加快老城区改造步伐，确保建设安置房30万平方米，同步建设道路、管网、市场、停车场、公厕等公共基础设施，以及教育、文化医疗等公用配套设施。还有新城区建设加快，它以活水、增绿、造景为重点，营造一个良好的环境。贾汪区还大力推进产业富民，据某些资料显示，贾汪区主要以大棚蔬菜产业、养殖产业为主。2010年，贾汪区加快蔬菜产业带建设，新扩设施蔬菜1万亩，新建了许多产业园。此外，近

6、年来徐州大力推进农村公路和客运站建设，积极实施农村客运班车通达过程，不断推进城乡客运一体化，取得了明显成效为更好统筹城乡客运发展奠定了坚实基础。为继续推进徐州市城乡协调发展，加快和谐徐州建设我们提出一些建议：（一）坚持行政推动和政策引导，为城乡统筹发展创造良好条件。一是强化舆论导向，引导全社会高度重视农村对城市发展的支持和促进作用，自觉把解决“三农”问题放在重屮之重的位置；二是切实抓好发展规划，立足于经济、社会、人口、资源和环境的整体性，把城市、农村发展作为一体来规划，强化城乡统筹发展的理念。在目前徐州经济社会发展已进入以城带乡的前提下，应史多地考虑农村的发展。三是加大投入力度，进一步加

7、大政府对农业和农村的投入，多提供金融服务和金融支持，同时要充分发挥政府投入的导向作用，多引导民间资本、境外资本投入农业和农村，改善其生活。（-）加大农村基础设施建设，促进农民收入的增长。要加大对农村基础设施建设的投资力度，建立一批有利于农民直接受益和直接改善农村生产生活条件的项目。重点是乡村公路、小型农田水利工程、农村自来水管网、垃圾、污水处理、公共-卫生工程等基础设施建设。这些项目建设需耍的劳力应全部使用当地的农村劳动力，所需的技