统筹城乡发展工作研究

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1、统筹城乡发展工作研究〔2015〕第5期中共成都市委统筹城乡工作委员会成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室20120202020122012年82015年6月5日坚持“四个结合”打造示范亮点——大邑县推进统筹城乡综合改革示范片建设的实践探索大邑县统筹城乡综合改革示范片由斜源镇、出江镇和花水湾镇3个镇连片组成，涉及24个村（社区），幅员面积203.39平方公里。2014年被列为成都市统筹城乡综合改革示范片以来，大邑县委县政府高度重视，以群众参与为根本，以规划提升为重点，以机制创新为核

2、心，以项目建设为动力，在统筹城乡的重点领域和关键环节探索创新，取得了初步成效。—8—一、坚持政府主导与群众主体相结合，夯实工作基础在推进示范片建设中，始终坚持把政府主导与群众主体相结合放在首位，引导群众参与到示范片建设的全过程，形成工作推进合力，既推动了发展，又促进了民主。（一）政府主导，资金、政策大集成。一是成立由县委县政府主要领导担任召集人，相关县领导担任副召集人，14个相关部门为成员单位的大邑县统筹城乡综合改革示范片工作联席会议，坚持每月召开1次联席会议，解决工作推进过程中的困难和问题。二是每一项改革创新工作都由分管县领导牵

3、头，亲自抓负总责，分管县领导坚持每月针对牵头事项召开1次推进会，各牵头单位坚持每月召集相关责任单位召开1次会议，确保各项工作稳步推进。三是充分发挥统筹部门的牵头作用，县统筹办坚持每月5日向各牵头单位印发当月工作任务分解表，各牵头单位每月24日前向县统筹办及县委、县政府目督办报送当月工作落实情况，集成全县之力推进示范片建设。（二）群众主体，决策、管理民意定。—8—在示范片建设中充分发挥群众主体作用，引导群众参与到项目的规划、建设和管理中来。在斜源镇推进示范片工作中，探索民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。成立场镇自治改

4、造委员会，实现搬迁方案群众自己定，安置房怎么建群众说了算、工程监督群众亲自上，共计288户规划搬迁户，在场镇改造启动第一个月就完成了284户群众搬迁；改变过去土地综合整治全部由政府做主的传统做法，鼓励引导711户愿意进镇入城群众利用536亩集体建设用地（宅基地）入股成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目。在出江镇华山村1组、5组散居院落探索自我管理、自我服务、自筹资金、自己动手、自我监督的“五自”模式，加快幸福美丽新村建设，坚持“院落事，院落议；公众事，公众评；群众事，群众定”，引导群众通过民主选举或竞聘方式

5、，选定4名愿为公众服务、责任心强且在辖区范围内有一定影响力和号召力的人员，组建院落管理委员会，订立居民守则和文明公约，确保农村管理走上制度化、常态化轨道。二、坚持做优蓝图与落实蓝图相结合，确保章法有序以做优蓝图为抓手，以落实蓝图为目标，始终坚持一手抓规划，一手抓落实，确保策略、思路、决策落实到位。（一）画好蓝图，确保布局合理。充分发挥规划的引领作用，高标准、高起点规划，绘制美好蓝图。根据“重点突出、连片打造、特色错位、统筹发展、协调推进”的工作思路，大力挖掘示范片内乡镇的本土自然基底和文化脉络，在统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公

6、共服务设施配置等基础上，推进城镇与乡村同步发展，确定—8—将斜源镇打造成绿色低碳精品小镇，将出江镇打造成乡村旅游风情小镇，将花水湾镇打造成温泉度假小镇目标。在斜源镇规划中，按照以镇带村、巧用资源、保护生态等为思想指导，聘请四川省建筑设计研究院、成都西南交通大学设计研究院有限公司等设计单位编制形成了土地利用总体规划、“1+4”的城镇建设规划、“一心一轴四片区”的产业布局发展规划和绿色低碳规划等；在充分酝酿基础上制定了《大邑县建设成都市统筹城乡综合改革示范片工作方案》，科学规划布局了示范片内改革项目与创新项目，确定了时间节点分布实施，

7、确保打造统筹城乡综合改革示范样板目标。（二）狠抓落实，确保蓝图落地。一是按照各建设项目及改革项目实际情况，分区域、分时间分步实施，确定2015年为示范建设的试点探索阶段；2016年为示范建设的提炼完善阶段；2017年为示范建设的片内推广阶段。二是联席会议办公室会同县委、县政府目督办，采取日常考核、随机抽查、走访调查、查阅资料和定期督查等方式，对各牵头单位工作完成情况进行督查。目前，已印发联席会议相关文件6份，印发督查通报4期。三、坚持建设项目和改革创新相结合，强化互促互进改革创新激发活力，项目建设催生动力。在示范片建设中紧紧抓住建

8、设项目和改革创新两条主轴，处理好改革创新和项目建设二者的关系，强化互促互进，实现了“项目体现改革，改革是项目的元素”。（一）建设项目体现改革。将示范片内7个建设项目作为改革创新的“牛鼻子”，在建设项目中创新思维，融入改革理念。在出江镇高坝村2组和8