行政指导在盐政管理工作中运用探析

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1、苏盐科技行政指导在盐政管理工作中运用探析王平刘太伏程晓兵(徐州市盐务管理局，江苏徐州221003)【摘要】从盐行业在行政指导的实践中存在的不足入手，剖析在盐业行政管理过程中强化行政指导工作的必要性，对如何建立盐业行政指导的长效机制提出思考与设想。【关键词】行政指导盐业管理思考与建议在法制工作中，各地每年在“3．15”消费者权益保护日、1行政指导的运用与存在的不足“5．15”全国碘缺乏病宣传日、“l2．4”法制宣传日期1．1盐业行政指导的发展阶段间组织咨询服务、食盐安全访万家等活动，宣讲盐业法早在20世纪90年代初期，盐行业在盐政管理工作规，解读食盐专营政策，普及食盐安

2、全及碘缺乏病防治中就开始运用行政指导，大致可以分为3个阶段：知识，散发宣传资料，引导管理相对人的行政选择。(1)起步尝试阶段(1990～2000年)。1990年发布1．2目前盐业行政指导工作中存在的不足实施的国务院《盐业管理条例》第五条即规定：“国家经历了上述3个阶段以后，盐业行政指导工作取得鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广；对于在盐业科了进展，但是，行政指导：r作的开展仍不成熟，不规范。学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应(1)尚未形成行政指导的完整T作机制。在盐业当予以奖励。”1994年发布实施的国务院《食盐加碘消法规、规章甚或制度建设上尚未见到完整

3、地使用“行政除碘缺乏危害管理条例》第二十条第二款规定“因治疗指导”的提法。这也说明盐业行政指导T作还没有引起疾病，不宜食用碘盐的，应当持当地县级人民政府卫生高度重视，仍处于缺少统一规范的状态。目前，“指导”、行政部门指定的医疗机构出具的证明，到当地人民政府“引导”、“鼓励”、“提倡”等散见在不同的规定之中，盐业主管机构指定的单位购买非碘盐。”需要我们在行政指导的框架下，把各类非强制性管理方(2)初步运用阶段(2001～2007年)。这一阶段，各式整合成一套工作机制，使之更加全面、规范、有效。级盐政机关在加强对市场监管的同时，服务意识明显提(2)误将政务公开等同于行政指

4、导。政务公开开升。作为依法行政的补充，大量运用行政指导，并有针展时间早，影响深入。由于相当一部分政务公开举措属对性地在管理制度中穿插了大量的行政指导方式。例如，于行政指导范畴，行政指导的许多做法一直以来在政务在市场监管职能中，通过引导、提醒、建议、印发宣传公开框架下面向大众，因此，容易将行政指导等同于政材料等方式提供一些常识性内容，达到管理相对人避免务公开，人为地缩小了行政指导的范畴。盐业违法行为的目的。(3)在运用范围上较为局限，未建立相应的约束(3)深入推进阶段(2007年至今1。2007年《政府和纠错机制。目前，盐业行政指导仅停留在公告、通告、信息公开条例》颁布

5、实施后，盐业行政指导工作取得进宣传等类型，在其他方面应用较少，尤其是缺少对行政一步进展。围绕如何保障公民、法人和其他组织的知情预警、行政纠错、重大处罚案件回访等方面的探索。权、参与权和监督权，增强盐政管理工作透明度。这一2强化盐业行政指导的必要性阶段，各地盐业系统网站建设逐步规范，网上政务大厅陆续开通，开辟了《网上咨询》、《政策、法规解读》、2．1有利于弥补现行盐业法规、规章等法律手段的不足《私盐举报》等栏目，盐业行政指导的网络化进程加快；由于受各种因素影响，现行盐业法规、规章具有明苏盐科技JiangsusaltScience＆Technology第4期21显的滞后性

6、。依照法无明文规定不得行为的行政法原理，业行政指导更加了解，为行政指导创造良好内外部环境。有些涉盐经营行为让盐政机关束手无策。而行政指导因3．2推行盐业行政指导的主要内容其简便、灵活的特点，弥补了法律手段的不足，并可为(1)行政提示。对盐政管理相对人的盐业管理事项，以后的立法与监管建立良好的基础。如制盐许可、食盐批发许可、工业盐零售经营、工业副2．2有利于完善盐政管理职能，改善盐业形象产盐的流向管理中应当履行的相关法定责任和义务等，随着政府职能的转变，盐业行政管理机关一方面要可采取集中或者个别提示的方法，通过事先告知，以达加强管理，另一方面要为社会提供优质、高效、便捷

7、的到规范经营行为的目的。提示可采取口头或书面形式。服务。而行政指导是一种柔性行政行为，以人为本，以(2)行政告诫。对盐政管理相对人违反盐业市场事前引导、事中指导、事后规导为手段，适应当前经济秩序但无明确规定；或轻微违法但无相应罚则的行为，发展形势和社会变革的需要，减少行政争议，具有明显可予以行政告诫。告诫可采取口头或书面形式。口头告的亲和力，其将管理者与被管理者置于一个相对平等的诫主要是针对能够即时改正的事项，书面告诫主要是针地位，有利于改善和重塑盐业部门形象。对违法行为不能即时改正的事项，制发《行政告诫书》，2．3有利于提高监管效能，降低行政成本督