辛亥革命时期的盐政探析

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1、辛亥革命时期的盐政探析陈鹏飞1陈文联（1967-）男，湖南衡阳人，中南大学历史文化研究所教授，博士后，主要研究方向：性别思想史。陈鹏飞（1983-）男，内蒙古呼伦贝尔人，中南大学历史文化研究所硕士研究生。（中南大学历史文化研究所，湖南长沙）摘要：民国初年，经济凋弊，财政拮据，作为财政收入主要来源之一的盐税显得极为重要，但这一时期的盐务政策混乱不堪，因此辛亥革命时期的盐务自始至终都围绕着改革而进行。由于帝国主义势力对中国盐政的干涉以及传统封建盐务旧制度与旧势力的阻碍，无论中央还是地方的盐务改革均以失败而告终。关键词：辛亥革命时期；盐务；政策盐政即盐的专卖和盐的税收制度。盐政关系着国家财

2、政与国民经济的基础，因此在传统中国社会经济中占据极其重要的地位。“在旧中国，关税与盐税占我国财政收入的百分之六七十以上，而关、盐两税的税收都控制在帝国主义手中。”[1]南开大学经济研究所经济史研究室.中国近代盐务史料选辑（第一卷）[M].天津：南开大学出版社，1985:1.(序言)清末盐政，“专商积弊，迄未革除，各省盐务，纷乱如丝，国课民生，交受其困。”[2]田秋野，周维亮.中华盐业史[M].台湾：台湾商务印书馆，1979:322.(322)盐政的混乱不堪引起了一些有识之士的关注，他们开始倡议盐政改革良方。辛亥革命的爆发，加速了旧的盐务体系的崩溃，盐政亟待改革。但是，由于帝国主义势力

3、对中国盐政的干涉以及传统封建盐务旧制度与旧势力的阻碍，无论中央还是地方的盐务改革均以失败而告终。目前史学界对于辛亥革命时期盐政的研究主要集中于地方盐政，本文将对辛亥革命时期的盐政做一初步探析，以求教于方家。一、辛亥革命时期中央政府的盐政（一）南京临时政府时期中央的盐政南京组织临时政府成立伊始，张謇出任实业总长，并兼任两淮盐务总理。张謇上任之后，立即发表《改革全国盐法意见书》，“开宗明义，揭橥其‘就场征税，废止引案’的主张，提出由改革两淮盐业入手，建设新盐法的基本设想。”[3]刘经华.民国初期盐务改革思想论析[J].盐业史研究，2003,2(3):5.《改革全国盐法意见书》发表后，湖南

4、总督谭延闿致电张謇，认为新法“滞碍甚多”；扬州民政部长李坚在致张謇电文中，更是危言耸听，“地方持为生计者数百万……况淮税甲于天下，为财赋之大宗，军需所系，商民生命所关，……如有更易，而失业者众，滋生事变，祸莫能测”[4]刘经华.辛亥革命时期的盐务改革[J].厦门大学学报，2003,4(2):1.；两淮盐商也群起反对，联合向南京临时政府发出《四岸盐商上临时政府电》。由于淮商不合作，加之各省军阀以筹办军饷为名纷纷截留盐税款，在一片反对声中，改革盐务，“虽有理想，终因临时政府为时短暂而未能付诸实行。”[3]（二）北京政府时期的中央盐政1912年2月13日，孙中山向参议院提出辞职，2月15日

5、参议院选举袁世凯担任临时大总统。袁世凯上台后，北洋政府仍然面临着严重的财政危机。为了缓解日趋恶化的财政危机，1912年3月3日，袁世凯致电孙中山商组新政府的阁员名单中提名熊希龄担任财政总长。但“参议院激进派多谓熊‘为前清猾吏’，拟反对他担任财政总长。”[5]林增平，周秋光.熊希龄集[M].长沙：湖南人民出版社，1985:288.[6]张殿清.北京国民政府中央财政收入中的盐税[J].史学研究，2006,4(2):6.最终在黄兴的一再劝7说下才获得通过。不料，熊希龄得知此消息即致电中山、袁世凯、唐绍仪等：“倾见报载，国务员内有选龄充财政部长之说，殊深悚惧。龄前办事，仅属一隅，于全国财政毫

6、无研究，才力不及，万难胜任。报载如实，谨辞请改选。其理由另详函。”[5](288)这封函电内容表明熊希龄极不愿意出任财政部长，究其真实原因：民初财政，困难之致，名为财政，一钱不名。“不问何等财政大家，亦无从着手，夫以今日而理中国之财，虽管仲、刘晏复生，亦于事无补。且财政之治理，无甚头绪，杂乱无章，而行政、议政机关难以相辅相成。以如此现象推之，将来财政又以何方法而能达整理之目的”。[5](290-293)正是基于这两方面原因，熊希龄执意不肯接受财政总长的位置。这也从一侧面反映出当时财政是相当困难的。旧财政体系在革命的冲击下已崩溃，全国动乱不已，各省自顾不暇，以微博之地丁杂税，难济中央之

7、需。而海关税收之收入，列强以赔款为辞，拒不缴付。乞灵于外债实属北洋政府无奈之举。但是，欲想大量举借外债，仅盐税可做贷款之长期担保，却需改良盐务。因此，袁世凯上任之初，开始整顿盐务，以加强其财政收入，获取最大之利益。不过，西方列强对袁政权能否稳定心存疑虑，便采取威逼利诱手段，期望通过“善后大借款”控制中国的盐政。以袁世凯为首的北京政府虽然急于获得贷款，但是由于出卖盐务管理权，允许西方列强监理财政严重损害中国的主权，遭到全国人民的一致反对，不敢贸然签字。然而，