农村土地承包经营权流转制度的设定及其思考-论文.pdf

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1、第36卷第1O期长江大学学报(社会科学版)Vo1．36No．1O2013年1O月JournalofYangtzeUniversity(S0cia1SciencesEdition)Oct．2013农村土地承包经营权流转制度的设定及其思考韦鸿李诣然闻凤琴(1．长江大学经济学院，湖北荆州434025；2．中南财经政法大学会计学院，湖北武汉430073)摘要：总结当前土地制度优缺点的基础上，阐述了农村土地承包经营权流转制度设定的基本内涵。认为农村土地承包经营权流转制度的设定，部分弥补了当今农村土地制度对农村人口迁移、对现代农业发展、对农民

2、收入增长束缚的缺陷。但土地承包经营权流转制度仍有不足逐步放宽对转入主体的限制，允许有志于从事现代农业的工商资本进入流转市场是农村土地承包经营权流转制度改革的方向。关键词：农村土地制度；农村土地承包；经营权流转；设定分类号：F301．1文献标识码：A文章编号：1673—1395(2013)10-0079—03土地制度是一个历史范畴，不同社会发展阶段所有、家庭经营的农地经营制度。家庭联产承包责和社会经济制度都需要建立与之相适应的土地制任制同当时农村生产力水平和农民思想相适应，分度，纵观建国以来中国的经济社会发展历程，一定程散的经营方式

3、为农民提供了更为自主的社会经济条度上都是土地制度变革的结果。新中国成立以来，件，实现了农民和土地资源之间的直接结合。同时，我国农村土地制度先后经历了土地改革、农业合作家庭联产承包责任制把家庭收入与家庭生产投入直化、人民公社和家庭联产承包责任制等变革，目前，接结合在一起，克服了“搭便车”行为，有效解决了制农村土地制度是土地集体所有，家庭承包经营，即家度的监督和激励问题，打破了农村的僵化局面，调动庭联产承包责任制。这一土地制度在改革开放初期了农民的生产积极性，农业生产迅猛发展，实现了粮极大地促进了农民增收和农村经济的发展，但经过食增产

4、、农民增收的目标。多年发展，其不足也逐渐表现出来。(---)当前农村土地制度存在的问题家庭联产承包责任制的土地制度，在中国改革一、当前农村土地制度的优点及其存在开放初期是比较适合当时的国情和农村的实际情的问题况，从而客观上激发了农民生产积极性，提高了农业(一)当前农村土地制度的优点生产效率，促进了小农经济的复苏。但是随着现代作为农村最基本的经济制度，改革开放初期开化程度的提升，家庭承包制的不足逐渐显露，主要表始实行的以“农民集体所有、家庭承包经营”为主要现在以下几个方面。特征的农村土地制度对农村经济发展具有重要作第一、土地资源配置

5、效率低。土地资源配置效用。率的关键是土地使用权能够顺利地从低效率劳动者家庭联产承包责任制作为中国农民最伟大的创手中转移到高效率劳动者手中，实现土地资源配置造，取得了两个重大突破：一是实现了土地所有权与的帕累托改进。[1]随着外出打工农民的不断增加，土使用权的分离，土地所有权归集体所有，集体通过签地资源配置效率低下逐渐显现，影响农业的稳定和订合同把土地经营权交给农户长期承包经营，赋予进一步发展，也是现有土地制度不适应农业现代化农民土地的使用权和收益权；二是确立了土地集体的突出表现。收稿日期：2013一O7—25基金项目：湖北省教育厅

6、项目(2011jyty043)第一作者简介：韦鸿(1965一)，男，湖北公安人，教授，博士。主要从事制度经济学研究。．8o．长江大学学报(社会科学版)：经济管理研究2013年1O月第二、土地规模经营困难多。现行的农村土地权可以采用转包、出租、互换、转让或者其他方式流家庭联产承包制，田地分散、经营规模狭小，难以形转，对于后一种土地承包经营权可依法采用转让、出成规模经济效益。规模化经营可以克服家庭单干的租、入股、抵押或者其他方式流转。从法律角度来许多弊端，最大限度地降低生产成本，提高农业生产看，家庭承包土地经营权流转的主体是农村集体经

7、的效率和农业整体效益；同时规模化经营有利于农济组织成员，非农村集体经济组织成员没有承包农业资源的综合开发和利用以及农业的可持续发展。村土地的权利，任何组织和个人也不能非法剥夺和当前的农村土地制度不能满足现代农业所需的农产限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。．因此品在“数量上的支撑”和“质量上的保证”I2]。土地流转只能是相同集体内部具有同样成员资格的第三、土地机械生产限制多。分散的家庭经营农户之间流转。《中华人民共和国农村土地承包法》模式造成了我国的田地规划混乱，土地条块分割且第41条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳不平

8、整，农机路不畅通，大型的农机使用受限制。要定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部解决好农业机械大规模生产与土地零碎之间的矛分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的盾，就要通过各种方式将成片土地转入经营大户进农户，由该农户同发包方确立新的