农村土地承包经营权流转中的冲突及其化解-论文.pdf

《农村土地承包经营权流转中的冲突及其化解-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2013年第6期江苏行政学院学报No．6，2013GeneralNo．72整箜!塑!垒!!!!·经济学研究·农村土地承包经营权流转中的冲突及其化解韦鸿，陈凡(长江大学经济学院，湖北荆州434023)摘要：我国农村土地承包经营权流转形式多样，规模加大，期限延长，但流转中诱致性变迁下的农户与农户的冲突，强制性变迁下的政府、企业与农户的冲突以及短期行为和长期目标偏离的冲突也逐渐明显。为更好地推动土地承包经营权的流转，加快城市化、工业化和农业现代化的实现进程，需要通过对三重冲突的经济学分析，弄清其发生机理，采取弱化集体所有权、强化农户承包权，弱化政府在农村

2、土地流转中的牵头作用、强化中介作用和监督作用，科学设定农村土地流转的短期目标和长期目标等措施，以有效化解三重冲突。关键词：农村土地承包经营权；流转；三重冲突中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1009—8860(2013)06—0043—06会《决定》和2009年的中央一号文件，都要求一、问题的提出土地承包关系保持长久不变。对于农户来说，土地不仅是唯一的生产资料，也是生存和发展我国农村土地产权制度先后经过上世纪的保障，承担着养老和社会保障的功能，还是一5O年代土地改革、集体化和80年代初家庭联直延续几千年的“落叶归根”思想的物质基产承包

3、三次大的制度变迁，完成了土地由农户础。聊所以，承认使用权长久不变，是对农所有和使用、集体所有和使用、集体所有农户使户的长久激励，也是推动土地承包经营权流转用的“否定之否定”过程。现行的土地产权制的前提和基础。由于家庭承包制下农户经营规度，仍然以家庭联产承包责任制为主体。以此模小且分散，产生了很多问题，最终难以适应城为基础，当前正在积极推动土地承包经营权的市化和农业现代化发展需要，[3](因此，随着流转。时代的发展，必然要求推动土地承包经营权的这一制度要实施好，首先必须解决的问题流转。是给农户长久的良性激励。1978-1984年，因《中华人民共和国农

4、村土地承包法》规定农民家庭刚刚获得使用权而激励效果最好，的土地承包经营权流转，是指经依法登记取得1992-1996年，因国家将使用权期限延长为30土地承包经营权证书的农户，其土地承包经营年而激励效果较好。⋯党的十七届三中全权依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方收稿日期：2013—03—20作者简介：韦鸿(1965一)，男，湖北公安人，博士，长江大学经济学院教授，研究方向为制度经济学、农村土地制度与土地利用；陈凡，长江大学经济学院硕士研究生。基金项目：本文为湖北省教育厅“城乡统筹发展的土地承包经营权流转制度研究”(2011jyty043)的阶段性

5、成果。43式的流转。其他方式流转，是指依法取得的土着流转规模的加大和流转纠纷的增多，逐渐引地承包经营权，通过招标、拍卖、公开协商等方起政府的关注和重视。“三农问题”浮出水面，式流转。’流转制度的推行，有利于提高土成为各级政府的“老、大、难”之后，中央日益加地利用效率，推动农业产业化发展，加快城乡一大对农村工作的重视程度，地方政府也更加重体化进程。对于流转中出现的问题和解决途视推动农业产业化的发展。由此导致土地经营径，学者们从不同的角度提出了不同的观点：张权流转两条路径的形成。一条就是诱致性变迁代伟从法制的视角，提出法律依据缺乏、流转方下的农户与农户

6、之间的流转，另一条就是强制式和流转公示不明确等问题，应通过健全法律性变迁下的农户与企业、政府之间的流转。依据、确立科学流转方式、完善监管等措施来解(一)农村土地承包经营权流转速度加快，决；[5](pP53-55)王玉霞、朱艳从制度的视角，针对规模变大，流转服务体系逐渐完善土地产权界定不明确、流转制度不完善、配套市近年来，随着工业化、城市化进程的加快，场不健全等问题，要求加强推动土地流转制度农村人口进城趋势加大，土地额外收入增多，诱构建、推行农村土地股份合作制；]‘卵蒋永致性变迁下农户流转意愿加强。同时加上各地穆等认为流转过程中存在政府、集体作用不当

7、，政府的积极推动，出现了土地城市化热潮和随给出的对策是减少行政干预、减少程序、构建协之而来的强制性变迁下的土地流转。二者共同调机制；E7](PP4-s)吴晨认为我国的农村社会保障作用，加快了农地流转速度。截至2011年上半制度不完善，导致农地的保障功能增强，从而影年，全国土地承包经营权流转总面积达2．07亿响农地流转，进而给出完善农村社保，保护农户亩，占承包耕地总面积的16．2％，签订流转合利益的对策。【]‘∞同2258．8万份，签订率为60％。有25个省由上可知，学者们一致认为推动土地承包(区、市)成立了989个林权管理服务机构、917经营权流转

8、具有重大意义，加快流转是必然要个资产评估机构；集体林地流转1．45亿亩，占求，但对于流转中存在的问题和对策看法不一已确权林