国内外主要反腐败理论的述评及其若干启示-论文.pdf

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1、湖南社会科学2014／5国内外主要反腐败理论的述评及其若干启示口肖世杰张龙摘要：当今世界日趋严峻的腐败问题，急迫召唤着反腐败理论的创新与反腐败体制机制的建立健全。权力制衡理论、现代化理论、权力寻租理论与制度反腐理论从不同角度阐释了预防腐败的措施与腐败生成的具体原因，具有较大的理论意义。如何对其进行客观中允的评价以及从中挖掘出潜在意义，进而为深化我们下一步对反腐败理论的研究、更好地指导当下如火如荼的反腐败工作，具有重大的理论与现实意义。关键词：反腐理论理论意义经验启示中图分类号：D630．9文献标识码：A文章编号：1009—5675(2014)05—037一o5腐败问题是不同国别、不同领

2、域、各个学科广为关注的洛克和法国思想家孟德斯鸠成为权力制衡理论最重要的奠重要问题。近年来，反腐败方面的研究既是我国学界的热基者。点，也是理论研究与实践操作中的一大难题。我国的腐败问洛克把国家权力分为立法权、执行权和对外权。何谓立题，更是因其特殊性、复杂性与解决问题的艰巨性，受到颇为法权?洛克认为，“立法权是指享有权利来指导如何运用国热烈的关注。不同学科的学者或借鉴域外反腐败理论，或立家的力量以保障这个社会及其成员的权力。”立法权必须与足自身学科理论背景，对中国腐败问题从不同角度进行观执行法律的权力分开。“由于那些必须经常加以执行和它察、分析，形成了多种反腐败理论。们的效力总是持续不断的

3、法律，可以在短期间内制定，因此，立法机关既不是经常有工作可做，就没有必要经常存在。并一、权力制衡理论及其述评且如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力，这就会(一)西方权力制衡理论的主要源流给人们的弱点以绝大的诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以国家权力制衡理论最早可追溯到原始社会解体，国家使他们免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法产生过程中的军事民主时期，如长老会议和民主会议对王律时，使法律适合于他们自已的私人利益，⋯⋯”这样就“违权进行限制的政治现象。古希腊罗马时期伴随着权力的分反了社会和政府的目的”。¨立理论，已经出现最早的关于权力制衡的理论。亚里士多德洛克之后，盂德斯鸠更加

4、系统地提出了三权分立的权曾经指出，寡头政体和民主政体明智地结合可以使国家防力制衡理论，成为西方权力制衡理论最重要的奠基人。孟德止腐化而达到长期的稳定。在资产阶级革命中，英国思想家斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不}基金项目：广东省教育厅人文社科基地重大项目“社会管理创新视野下的公民参与及其权利实现”(2012JDXM_0026)与2013年湖南省人民检察院检察理论课题“职务犯罪预防机理研究“(编号：XJ2013C02)的阶段性结题成果。作者简介：肖世杰，广州大学公法研究中心研究员，人权研究中心研究员，广东广州，510006；张龙，湖南省人民检察院侦查监督一处处长，湖南

5、长沙，410001。37、湖南社会科学2014年第5期易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的良性的、均衡的权力运行状态，使纵向与横向权力之间既互地方才休止。”为防止权力滥用，就必须以权力限制权力，相配合，又达到互相监督和制约的目的。同时，还要完善人必须实现立法权、行政权、司法权三种权力的分立制衡。孟民权利对权力的制衡和监督，强化权利对权力监督力度。J德斯鸠在《论法的精神》中多次提出三权分立的重要性。至(三)对权力制衡理论的评述于为什么要实行三权分立，孟德斯鸠在分析英格兰政治时权力制衡理论是政治学中的经典理论。权力制衡，意味指出：“当立法权和行政权集中在同一个人或同一机关之着

6、在制度设计上，通过权力的分解、制约，给权力运行安上刹手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会车装置，防止权力不受任何控制、脱轨运行。然而，讨论任何制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。”“如果司法权不腐败防治理论都必须在特定的政治体制制度环境下展开，同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同因此，对当代中国科学治理腐败来说，最重要的不是在人大立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权立法权、国务院行政权、“两高”司法权等权力之间再进行大力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，动干戈地“分权制衡”，而更重要的是要在每一项具体权力法官便将握有压迫者

7、的力量。”内部实现对权力的有效监督制约。孟德斯鸠的三权分立与权力制衡理论，对西方政治体中国的权力监督制约难以形成的原因之一是权力的高制，特别是美国政治体制产生了重要影响。美国的汉密尔度集中，特别是各单位内部权力高度集中于“一把手”。单顿、杰弗逊等人将三权分立与制衡理论具体运用到了国家位“一把手”往往对本单位权力具有不可否决的行使权。如机构的创建和宪法的制定实践中，从而使三权分立与制衡果“一把手”民主作风强、民主意识浓厚，现有的权力监督制由理论变