英国反腐败的主要经验及其启示论文

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1、英国反腐败的主要经验及其启示　　《社会转型与大都市治理》　　英国是一个科技发达、经济实力雄厚的国家，也是一个廉政建设搞得比较好的国家。在“透明国际”组织公布的2004年全球各国廉政建设排行榜中，英国在86个国家中排名第11位。其实，英国历史上曾经有过一段政治腐败横行的时期。19世纪，英国政府对公务员制度进行了大刀阔斧的改革，收效显著。从那以后，腐败问题在英国得到了较好的控制，这主要得益于其道德教育、严格立法和比较健全的反腐败机制等。学习、分析英国的反腐败工作经验并吸收其合理因素，有助于我们增长见识

2、，拓宽思路，对处于社会转型时期的中国党风廉政建设和反腐败工作无疑也具有积极的借鉴意义。　　一、英国反腐败的主要做法　　英国作为世界上第一个工业化国家，虽然不时地曝出大大小小的丑闻，却不至于扩展成大范围的权钱交易和政治腐败，这与其反腐败的措施得力是密不可分的。其主要做法有：　　(一)多层次设置反腐败机构　　英国负责反腐败的机构分散于议会、司法部门、审计部门以及政府部门内部，形成了广泛的反腐败网络，主要有：1、英国议会。英国对内阁政府及公务员，特别是对于高级公务员的监督相当严格，其中，英国议会监督是主

3、要的。英国议会至上，它有权否决和修正内阁的任何一位部长，质询的内容和范围没有限制，内阁成员对于议员的质询必须作出回答，一般都要公之于众。英国议会除了设有独立的专门监督议员、部长和政府官员的罗伦委员会(又称公共生活标准委员会)之外，还设立了与内阁机构设置相对应的由议员组成的专门委员会，负责对内阁机构的对口监督。2、司法机关。英国不设专门的行政法院，司法机关可以通过普通法院的判决对政府及其官员的行为进行监督。这样的机制既有优点又有缺点，优点是其法律的适用范围比较广；缺点则是缺乏针对性。因此，为了更有效

4、地对行政机构进行更有针对性的监督，英国设立了2000多个行政裁判所，负责对涉及税收、社会保障、退休金等上百个部门的案件进行审理。同时，检察部门设有严重欺诈局，在检察总长的领导下独立开展工作，有权对英格兰、威尔士和北爱尔兰的“严重和复杂的”欺诈行为进行调查和起诉，并且有权从其他机构获得所需的信息。3、审计机构。英国是世界上最早设立审计机构的国家，早在13世纪就建立了王室财政审计制度。英国国家审计署完全独立于政府之外，代表议会对政府公共开支进行审核，监督政府运作，向议会报告工作。国家审计署的工作不仅着

5、眼于被审计的政府部门或机构如何使用公款，而且注意分析其使用公款过程中存在的问题，使用公款所产生的正面效应与负面影响，并就此提出改进建议；审计委员会负责对一般性的审计问题进行监督，并且负责在公共审计机构和私人公司之间分配审计任务(比例一般是1：2)，还负责对审计行为提出建议、监测全国的欺诈与腐败行为的发生几率，并且就当前趋势和技术发展提出报告；地方审计机构在2002年以前，负责对国家卫生系统和地方政府进行审计，并向审计委员会报告，2002年以后被并入审计委员会，成为后者的一个机构。4、政府部门。英国

6、有多个政府部门设有内部监督机制，其中有几个部门的反腐败最有特色，对腐败行为的管理也最直接。财政部每年对发生在政府机构(不仅仅是财政部)内部的欺诈行为的性质、类型、原因、数量、金额和追缴方式等提交一份详细报告，此外还发布一些指导政府各部防止欺诈行为的原则；国家保健署主要针对国民保健系统出现的行政管理人员和供药商相互勾结合伙欺诈国家钱财，医生和患者相互勾结多开多报、虚报冒领等严重欺诈行为进行调查；国内税收署设有特别办公室专门负责对税收方面的欺诈行为进行调查；工作与养老金署设有针对各项社会福利的专门反欺

7、诈机构(包括地区性机构)，并设有联合工作组，以便与其他政府部门更好地合作。5、监察员。英国的监察员分为三种，即议会监察员、地方政府监察员和国家卫生署监察员。议会监察员是一个独立机构，负责对政府官员(尤其是高级公务员)的行为进行监督，但其权限限于公民由于中央行政机关的不良行政而使利益受到侵害时的投诉。国家卫生署监察员负责监督国家卫生署系统的不良行政行为。地方监察专员的管辖范围包括地方议会和议员、地方政府有关机构及官员等不良行政行为造成的侵害公民利益的事件。需要强调的是，议会监察专员、地方政府监察员和

8、国家卫生署监察员之间的地位是平等的，不存在隶属关系，各自在法律的范围内工作。　　(二)强化公务员管理　　英国的公务员制度始于1854年，至今已有150年的历史。期间，英国对公务员制度先后进行过四次大的改革及若干次小的改革，逐步形成了一整套关于公务员招聘、任用、管理、培训的规则和章程，对公务员的职业保障、权利保障、行为规则，以及活动意向、活动幅度和活动程序都做出了详尽规定。走上工作岗位的英国人仍要继续接受各种道德教育，尤其是职业道德教育，这也是英国公务员制度的一个重要组成部分。在公共