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《关于全面推行税利分流的调查与思考-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、。,4两年这类改革措施应缓出台财政的承受能力一实在缓不了的,可在财政状况较好的地。区先行推开,;(五)端正财政工作的指导思想规范地方政府的经济行为推进机构改革,压缩支出。“、,”坚决执行节余留用赤字不补的政策从体制上克服赤字有利、平衡吃亏的弊端。各部、艰苦奋斗的传统,不门都要发扬勤俭节约要脱离实际财力在事业发展、工作条件和生活待遇上提出过高的要求。严格财经,。纪律规范各级政府的经济行为自上而下地合理界定政府的给财力,加强对支出环节的监督检查,逐步解决支出膨胀、盲、目投资乱上项,。目等财政平衡机制弱化的问题变消极平衡为积极平衡按照党的十,。四大的要求自上而下地加快机构改革的步伐下
2、决心、、压缩人员编制,提高,转变政府职能精简机构工作效率减轻财政负担。在、,坚持政企政事分开的前提下对一些行政事业单位的经费管理方式,可以做适当调整,全额预算转为差额预算,差额预算转为自收自支,自收自支转为向财政作。这不仅能促进机构改革,也有利于财贡献源建设。关于全面推行税利分流的调查与思考柯美成税利分流试点未能实现国家与企业分配关系规范化的初衷,试点工作中暴露出的问题不容忽视税利。,是指将分流是我国财税体制的一项重大改革所谓税利分流国有企,。业所得税的征收与税后利润的分配分开管理彼此不再混同考察实行税利分流的初衷,无非是为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求,规范国家与
3、,调整分配格局,完善分配机企业的分配关系制,造就企业之间公平竞争的环境,在稳定增加国家财政收入的前提下,形成企业利润分、。配中国家与企业利益共享风险共担的机制笔者以为,其间,规范税制和税率,并使企,应是规范国业在税后有利可分家与,也是税利分流成败的关键。企业分配关系的核心勿庸,。,置疑实行税利分流的上述初衷是好的但是这一初衷在试点,。工作中未能得到贯彻和实现倒是暴露出来的问题反而不容忽视首先,从,很不规范。税利分流试点的做法看按,:照财政部制定的统一试点方案税利分流的基本要求是对企业;实现利润先征收35肠(后改为3肠)的所得税企业技改专项贷款改由税后利润归还(考虑到企业在税前还
4、贷政策下形成的老贷款负担过重,;允许税前税后各还50肠)然后再根据企业效益情况核定一定的上缴利润,实。但从各试点省市的情况看,,行承包真正按统一方案做的不多大多数都是根据实际情况作了较大的变通(当然也是经财政部门批准的),。换句,从而形成了税利分流试点方案的多样化话说是五花八门,很不规范。,,、据国家经贸委有关官员介绍到1993年上半年我国已有北京天、、辽宁、、黑龙、、、、、、四津上海吉林江山西山东河南湖北湖南、福建以及武、、川汉重庆青岛等16个省市的2080个企业被列为税利分,.,流试点占全部预算内工业企业的96肠(另据财政部的数字税利分。,.,流企业包括部分商业企业为250
5、家)其中天津的试点面占”6肠.,,.,.,重庆占432肠北京占25肠四川占175肠上海占123肠青岛占.,.,.,.,.,77肠福建占66肠河南占34肠湖北占27肠辽宁占28肠山.,.,.。西占26肠山东和吉林各占13肠武汉占06肠16个省市的试点工,,1987作在开始试点的时间上不一致最早的重庆市年即进行试点最迟。1993试点工作在执行的基本政策上也各不的天津市则在年才着手试行,,、:相同主要表现在(1)在执行所得税的税制和税率方面天津河,,15不仅南执行的是五级累进税其他省市则分别执行一3肠的比例税不同省市间执行的税率不同,在同一地区不同企业间执行的税率也不同,如上海对不同
6、论业分别执行15肠和27肠两个档次的比例税率,青岛、,。则按15%2理帕和3肠三个档次执行福建又加30肠共四个档次(2)在归还贷款方面,不仅划定新老贷款基数的年份不同,税前税后还贷比.例的规定。帕,也不同大多数省市规定贷款税前还50黑龙江则规定因、,。厂因生产线定税前还贷比例而天津规定新老贷款全部税后还(3)“”,,,;在减免两金方面有的省市规定全免有的部分免有的全部未免一也是或多少免或。在个地区内免或不免而且,值得特别提出的是,有些试点省市甚至完全未按最初的方案,,“进行实践和探索而是根据试点过程中所遇到的问题随时采取了变。,,”通的办法如有的因企业流转税过高利润所剩无几而有
7、关企业又是地,不改造已难以为继,于是不得不采取了区的支柱产业和骨干企业“”,,;绕道走的办法对试点企业按税利分流记帐而按承包制兑现有的甚。至千脆退回去搞了利税统算总承包很显然,作为规范国家与企业分配关系的制度改革税利分流的,,—“试点工作过程从整体上讲未食卜摆脱人为地随意性未能跳出一对,,。,”一谈判互相攀比讨价还价和鞭打快牛的案臼换言之它未能实现规范化的初衷。其次,从税利,很不理想。分流试点的效果看:从以下三方面可以看出.,,1亏损面扩大相当一部分试税利分流试点企业经济效益下降点,已无流可
