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1、县级财政困境的调查与思考李文伟何志光,,最近我们调查了岳阳市属6县(市)的财政状况通过综合分,。析试就缓解县级财政困难作些探讨(一),。岳阳市属6县(市)都是农业大县县级财政收支水平低1991.,,年6县(市)共完成财政收入230526万元占全市财政收入的...,;1,453%平均每县38421万元完成财政支出26958万元占全市财.。,,政支出的549%平均每县493万元均低于全国和全省的平均水乎,目前还没有一个县的财政收入上50。。万元这个合阶而且财政收支也越。,,来越难以平衡从199。年开始出现赤字县191年发展到3赤字总个.。、额达23005万元县级财政收支水平低不平衡的状况已严重
2、制约着县。,:级经济和社会事业的发展具体说来表现在以下儿个方面,,“第一用于经济建设的财力匾乏导致生产投入少企业产出”。,,—少财政收入少的恶性循环一方面由于财政困难用于生产发—,;,展的直接投资受到限制不能作过多的安排另一方面由于企业国,,。,难上缴财政负担过重缺乏自我发展资金尽管企业效益不好财政,,上缴仍要保证有的企业只能靠向银行借款来保财政企业本已紧张的,,流动资金更为拮据不仅使扩大再生产难以为继就连简单再生产也难。,,,以维持财政要企业支持企业要财政扶持在县级经济困难的时候这就陷入了两难境地。,,第二无力承担城乡必需的基础事业建设负担大部分被转嫁至}企。,,业和群众头上单就1991
3、年竣工的屈原桥来说投资50多万元财政米,,。拿一分钱通过募捐解决资金100万元泪罗市的教育投入在全省处,,于先进水乎而财政对教育的投入并没有达列省里的要求其中的资金。缺口也是由企业和群众集资弥补的,“”,第三难于改善行政管理的硬件降低了政权机关的工作绩效。随着社会的发,展落后的行政管理设施已越来越不适应现代化的要,,“”。求而拮据的财政连人头经费也应付不了更谈不上硬件的改善,,泪罗市政府办在编人员43人在6县(市)中是人数最少的1992年安,,排的办公经费每人定额只有30元总计1290。元这笔经费只能付4个月的电,。话费当然谈不上去改善办公条件,,。第四难以保障干部职工的收入不利于社会安定
4、岳阳市儿个财,,政紧张的县行政事业单位干部职工的工资得不到正常发放常常是上。,,个月的工资拖到下个月发财政为了保证工资支出只能东拼西凑东,“,”。挪西借以至天天发工资天天没有工资发临湘县1991年就借了。。,20。万元来发工资干部职工的福利就更少了医疗经费也不能保证。欠帐较多湘阴县仅教委系统在教师口袋中的医药费收据金额估计达5。。,万元这种状况严重影响了干部群众的情绪挫伤了他们的工作积极性,甚。至可能导致破坏安定团结的大好局面(二),:造成县级财政困难的原因是多方面的主要有.。,,1县级工业发展缓慢企业效益每况愈下基础财源日趋萎缩·、,,近几年来县级工商企业由于受到内部外部宏观微观等因素的
5、影响,,。效益严重滑坡至今回升趋势仍不明朗企业难以实现上缴利税泪罗.,,市预内工业企业1989年净盈利8197万元1990年大幅度下跌净盈利..,,1021万元1991年为97几4万元上缴利税由1989年的7015万元降至191.。,,年的2743万元国合商业也不景气191年商业计划完成上缴60万元,。后核减至30万元结果只完成12万元这种状况给工商企业上缴占财政收入比例高的县份所带来的冲击是可想。而知的农业县本身的工业基,,。础薄弱加上效益不佳严重制约了县级财政实力的增强.,,。2行政事业单位机构庞大人员众多财政支出不堪重负机构,,,。,大人员多这是全国的普遍现象在县级也很突出泪罗市19
6、1年.,,行政管理费和公检法支出为650万元文教卫支出16859万元两项合.。,“”,计23359万元人头经费占到县级财力的62%吃皇粮的人多了“”,,“”财政保吃饭也困难了只好靠举债来发工资吃饭财政变成了“讨”财政。饭.。,,3政策性增支因素多财政难以消化据湘阴县统计从实行财,,政包干体制的1985年以来7年间新开政策性增支口子26个总计增加,。支出1889万元每年以20%的速度递增政策性增支主要是工资性增。,,如泪罗市在199。再加上书报支年的工资普调中升两级的面达92%.费、洗、,平均每人每月增加3721理费粮差补贴和工龄工资等的指标,。元为此财政必须每年增加支出46万元这些增支项目
7、都是国家定下,,。来的盘子直接关系到个人利益必须兑现由于上述种种增支因素的,,影响使财政收入的增长明显赶不上财政支出的增长从而增加了财政收支平衡的难度。.“,”4现行财政包干体制难于灵活适应经济运行中的阶段性落差。,财政压力越来越大从1985年推行财政包干体制以来国民经济运行出,,、、现了较大波折体现在企业效益上就是库存积压亏损增加利税减。,少而包干体制包死了承包基数和递增比例难以适应经济运行中的这“”,,,。种落差县级
