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1、关于承`包经营审计的商讨李辉董汝幸,,企业实行承包经营是经济体制改革的一项重要内容也是社会主义初级阶段在企业经营方式上实行两权分离的有效形式。它对于搞活企业,实行有计划的商品经济,促进社会生产力的发展,具有十分重要的意义。为了适应企业经营方式的变革,为经济体制改革服务,几年来,审计机关积极开展了承包经营责任审计。实践证明,这项工作的开展,对于承包经营的健康发展起到了很好的促进作用。但是,由于承包经营责任审计是,,。,一项新的事物缺少经验难免在工作中遇到了一些问题因此为了进一步推动承包经营责任审计工作的开展,研究工作中遇到的问题并探讨其对策是十分必要的。本文根,据吉林省的国家审计
2、机关近年来实施承包经营责任审计的情况和问题提出以下初步意见进行商讨。盆、承包经营责任审计遇到的问题。目前承包经营责任审计主要遇到两个方面的问题一是开展承包经营责任审计工作。;中存在的问题二是通过审计发现的企业在实行承包经营责任制中存在的问题这两个方面的问题,存在于承包经营的釜过程,即承包以前、承包期间和承包终结三个阶段。:具体表现是。,,(一)承包前审计不规范在企业实行承包经营责任制前认真开展承包前审计。,是承包经营责任审计的一项重要内容从目前掌握的情况看虽然一些地方的第一轮承包期将要终结,但是,对于如何开展承包前审计的一些问题却没有得到很好的解决。多,,数地方承包时没有进行承
3、包前审计即使少数地方进行了承包前审计也仅仅是审计了。,,“”“其中的部分内容因此作为承包经营责任审计原则之一的三先三后原则即先,,、;,审计后签订承包经营合同先审计后兑现经营者的奖罚先审计后办理经营者的,。,”离任手续实际上并未得到很好的贯彻尤其是未进行承包前审计的地方就更谈不,。,“”上先审计后签订承包经营合同这样就给整个承包期内的承包经营责任审计工作带来了困难。由此而产生的后果是:一些承包企业家底不清、承包基数不合理、承包`、,。合同不规范不完善削弱了承包经营机制,。(二)承包期何一些企业违反财经纪律问题比较普遍有些问题很严重我们斌过,发现一些企业承包经营以后违反财经纪律的
4、问题比较普遍,特别承包经营责任审计:是在以下几方面;(1)截留国家收人;(2)乱挤乱摊成本费角·。3()盈亏不实,等等,、“”(三)一些企业在承包经营中包盈不包亏分配不公短期行为等问题比较严,:重即如,,(1)只包盈不包亏,:,(2)分配不公有以下两种表现形式一是承包人与国家之间分配不公宋能体现、,“”,国家得大头个人得小头的分配原则二是承包人与职工收人分配不公承包人超。过职工收人过多,:(3)短期行为比较普遍主要表现在`,,在生产领域拼设备少提折旧—,;在分配领域不按规定提取和使用企业留利加大福利奖励基金少提生产发展—。。华金有的把新产品试制费和后备基金挤掉了我们认为,产生上
5、达问题的原因是多方面的。首先,承包前审计不规范的问题,主要由于对承包前审计的内容不明确,对其内涵和外延不够确切而产生的。有的甚至把承包前的财产清查、确定承包基数与对财产清查和承包基数的审计混为,谈,认为承包前审计就是帮助企业迸行财产清查、确定承包基数。这就把很严肃、很重要的承包前审计,,工作简单化了同时也混淆了申计工作的界限特别是大量企业在开始承包时一哄而’,、、、,起进行此项审计工作的范围广时间紧任务重缺乏经验所以导致了承包前审计。不规范其次,承包企业发生的违反财经纪律的问题,主要是由于一些错误认识造成为。有:,,。:的承包者认为承包了扰是我说了算想怎么干就怎么干还有的认为只
6、要完成了,,,。,承包合同交够了口家的其余部分怎么分配都可以不存在违纪问题因此不能正、,,。确地执行国家政策法令没有自觉遵守财经纪律发电了一些违反财经纪律的问题,,。,同时一些企业内部控制制度不健全没有建立起约束仇制也是一个重要原因诚,,,,然即使不实行承包经营一些企业也会发生违反财经纪律的问题但是与实行承包-红营的企业相比,在违纪的目的、手段上都有所不同。,,、“”.第三承包企业发生的包盈不包亏分配不公短期行为等问题除前面所述的承包经营责任制自身的缺陷所造成的原因外,承包经营机制、尤其是监督机制不健全。,也是一个重要原因需要指出的是企业经营中的短期行为并不是承包经营责任制带来
7、,。,的未承包的企业也时有短期行为发生而企业承包后由于承包期限短(一般是三年,最多五年),一些承包人急功近利,使这个问题表现突出、明显化了。所以,对于·,,,这些问题我们不能单纯的从问题的某一个方面加以认识而是要进行多方面的分析,,研究这样才能找出解决这些问题的正确途径达到促进承包经营责任制与承包经营审计工作不断深化与完善这一目的。、二承包经营审计遇到的问题及其对策,,:,f通过对前面所述的问题的探讨我们认为只有不断深化和完善承包经营责任审,`,,。计才能促进承包荟营责任制的完善要做好这项工
