从责任伦理到商谈伦理：行政伦理的边界与框架-论文.pdf

《从责任伦理到商谈伦理：行政伦理的边界与框架-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2014年1月伦理学研究Jan．，2014第1期(总第69期)Studiesi11EthicsNo．1从责任伦理到商谈伦理：行政伦理的边界与框架王家峰[摘要]现有的文献强调了行政伦理体系内部的冲突或分裂以及相互之间的不可调和性，并因此将冲突的解决诉诸于行政官僚的伦理自主性以及相关的艺术或技巧。这给行政伦理的应用带来了很大的不确定性。为了解决行政伦理的这种不确定性，有必要从责任伦理和商谈伦理的角度，确立行政伦理的基本边界和框架：一方面为行政行为确定不可逾越的基本边界，以防止行政之“恶”；另一方面为行政官僚提供可能

2、的制度框架和原则，以鼓励他们积极主动去追求公共“善”。[关键词]行政伦理责任伦理不伤害原则商谈伦理共识原则[中图分类号]B82—051[文献标识码】A[文章编号]1671—9115(2014)01—0083～07如果良政善治的微观基础不仅在于行政官僚能的框架或依据，已经成为非常紧迫的“大问题”。本否“把事情做正确”(dothingsright)，更在于他们能否文认为，如果行政伦理真的无法帮助行政官僚处理各选择去“做正确的事情”(dotherightthing)，那么行政种复杂的价值或责任冲突，那么它至少也必须为

3、之确伦理在今天的公共行政和民主治理的过程中就占有定基本的边界，以此框定官僚的伦理决策，减少其不日益重要的地位。它能够帮助行政官僚做出“正确”确定性，并在此基础上为解决行政伦理中的责任冲突的决定，从而帮助他们在公共治理的过程中明智地运问题提供可能的途径。用自由裁量权和决策权，并促使他们“多做多对”以实一现良政善治。_J然而遗憾的是，行政伦理的这一作用、认真对待行政之“恶”可能被过分地夸大了。在实践中，行政官僚往往会发按照一般的观点，伦理学的目的意在寻求理想的现自己实际上处在诸多的责任冲突之中，面临着“做生活状态，

4、澄清一种人们应当为之的生活样式，“阐明了你要下地狱，不做你也要下地狱”的尴尬处好人及好生活的本性”，并依此规范人们的行境。“蹦’这种责任冲突往往被视为一种不可避免地为。儿H”而作为应用伦理学范畴的行政伦理学，它的正常现象，更重要的是，在行政伦理中，如何整合这任务就是要将这些道德原则应用于公共组织中的官种冲突根本没有任何蓝图可言，也不存在任何公式，僚行为之中。但行政伦理学并不能简单地将普通最终冲突的处理只能依赖于行政官僚的艺术和技的道德原则应用于公共行政的实践，而是应当首先洞巧。“”所以，这里的问题就是，如果行政

5、伦理中的悉“好的公共行政及其本性”，并以此洞见为基础，来这种冲突真的不可避免而且又无计可施，那么它又如规范公共行政以及官僚行为。因为“好的公共行政及何能够帮助行政官僚做出正确的判断?又如何能够其本性”的议题有其独立性，公共行政有其独立的道帮助行政官僚“多做多对”?因此，为行政伦理奠定一德原则。现代社会的特性及其所引发的诸多实践议个价值基础，以便能够向官僚提供一个解决责任冲突题，都已超越了传统伦理体系的道德境域，因而作为[收稿日期]2013—11—23[基金项目]国家社会科学基金青年项目“建设服务型政府与完善政府

6、社会服务功能研究”(10ZCC022)和江苏省优势学科资助。[作者简介]王家峰，南京师范大学公共管理学院副教授。·83·公共伦理范畴的行政伦理，与一般人眼中的私人伦理“恶”而生，在本质上乃是以“恶”制“恶”。因此，尽管或道德存在着巨大的差异。例如，有些决定或行动从政府及其权力有其事实上的必要性，但也应当有着不公共利益的角度来看是道德的，但从个人对道德行为可逾越的边界，其中的根据都是源于对“恶”的恐惧：的理解来看却是不道德的。原因在于公共行政通常正是对“恶”的恐惧，使人们组成了政府并赋予其以权都涉及到公共利益，这

7、使得它不可避免地带有复杂力，以阻止人人自相残杀，避免死于非命；但也正是对性，这种复杂性导致在公共行政中“‘善’的代价通常“恶”的恐惧，使人们同时又想方设法去控制政府，以都包含着某些‘恶⋯’。防止为了制止“恶”而创造出一个更大的“恶”来。以当然，沃尔多并非是指出行政伦理存在上述这种这种洞见为基础，现代社会因此走上了一条防御型民独特性的第一人。早在16世纪初，马基雅维里就曾主政治的求索之路¨](，其中的核心在于“驯化”以告诫过统治者(君主)要注意政治生活与常人生活之君主为代表的执行(或行政)权：“使政府能够脱离古间

8、的巨大区别，不要因常人的道德标准而束缚了自己典意义上的‘统治’，变成一种范围和野心受到更多限的手脚。在他看来，统治者要成就伟业，就应当学会制的事物——即现代意义上的‘代表’，它使政府成为“怎样去做不好的事情”(hownottobegood)。_9。人民的仆人。”’面对现实世界的复杂性以及罪恶的可能性，政治家不进一步来看，由于政府只是一种“必要的恶”，因能简单地固守“妇人之仁”，而是要能