我国特殊教育相关立法及政策评析-论文.pdf

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1、2014年3月南京特教学院学报Mar．2014第1期JournalofNanjingTechnicalCollegeofSpecialEducationNo．1我国特殊教育相关立法及政策评析汪斯斯王辉(江苏南京210038)[摘要]特殊教育的发展离不开立法的保障和政策的支持。本研究主要对我国现代特殊教育相关的法律、法规、规章及政策进行梳理和评析。研究结果表明，我国特殊教育的立法以法规、规章为主，它们为制定法律提供依据；立法能弥补特殊教育发展的不足，促进其全面发展；立法可以与时俱进，体现时代发展特色；国家重视特殊教育政策制定，与立法相

2、辅相成。[关键词]特殊教育立法政策评析人类社会现代化的进程总是在一定的自由与规质。为了促进特殊教育的发展，国家颁布制定了一范间寻求平衡，只有在规范的约束下才能促进社会些相关的立法文件及政策。的长治久安，保障人民的基本权利。特殊教育事业教育法的体系由教育法律、行政法规、教育规章的发展也与一系列特殊教育规范分不开。特殊教育三个层次组成。教育法律由全国人大或它的常务委规范是调控我们的特殊教育行为、由某种精神力量员会审议通过；行政法规由国务院批准发布；教育规或物质力量支持、被社会所普遍认可，从而具有不同章由国家教育主管部门单独或同有关部委合

3、颁。教程度的普适性的指示或指示系统。作为整个特殊教育政策是国家为完成教育任务、实现教育目标而协育的调控体系，它主要包括特殊教育风俗、特殊教育调教育的内外关系所作出的一种战略性、准则性的习惯、特殊教育伦理规范、特殊教育法律、法规制度、特殊教育政策体系等J。规定。本文主要对我国现代特殊教育法律、法我国是文明古国，特殊教育的规范很早就存在，规、规章及政策进行梳理和评析，期望有利于完善我保障特殊人群的利益。早在2000多年前，当古希国特殊教育法制和规范化建设，进而保障残疾人合腊、古罗马残忍地杀害、遗弃残疾儿童时，中国古代法权益。儒家学者却提

4、出扶弱助残的思想，并在儒家经典中一、特殊教育法律提出“鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”的主张。到(一)《中华人民共和国宪法》中的特殊教了近代太平天国时期，洪仁歼在《资政新篇》中主育规定张，借鉴西方国家的经验来发展本国的特殊教育，包在我国，法律是由全国人民代表大会及其常务括鼓励民间兴办“跛盲聋哑院”，实行相关的文化教委员会制定的。《宪法》是国家的根本大法，具有最育和职业教育。然而随着太平天国运动的失败，上述设想仅停留于书面。新中国成立后，政府接管了高的法律效力，任何法律、法规都不得和宪法抵触。特殊教育学校，改为公立，改变了特殊教育的

5、慈善性无论是1982年的《宪法》，还是2004年的《宪法》修本研究得到国家教育部人文社会科学研究一般项目“多维视野下中国特殊教育教师的职业素质研究”(项目批准号1lYJA880100)的资助。作者简介汪斯斯，南京特教学院教师，助教。王辉，南京特教学院教师，教授，研究领域为特殊儿童的心理与教育。·15·正案都通过专门条款对残疾人的教育给予了明确规通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其定。其中第45条规定：“国家和社会帮助安排盲、学习、康复提供帮助”。这一规定体现了我国特殊聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。儿童义务教

6、育的基本框架：以大量的随班就读、特殊国家把残疾人的教育写入根本大法，并给予一定的班为主体，以特殊学校为骨干；明确了特殊儿童义务支持，说明在不同的社会发展时期，国家都重视残疾教育的实施主体：特殊学校和普通学校；突出了特殊人教育事业的发展，保障残疾人享有合法的教育权教育的特色，即学习、康复、生活教育并重。益。同时，这也是残疾人教育问题被第一次写进国教师待遇上，新法第三十一条重申：“特殊教育家根本大法，残疾人教育在宪法中成为公民的一项教师享有特殊岗位补助津贴。”这一规定体现了对基本权利。特殊教育的重视和对特殊教育教师职业的理解与认(二)《

7、中华人民共和国义务教育法》中的可，通过提供特殊教育教师专门的补助津贴承认特特殊教育规定殊教育教师的艰辛与付出。1985年中共中央发布了《关于教育体制改革的经费投入上，新法第四十==三条规定：“特殊教育决定》，指出：“在实行九年制义务教育的同时，还要学校(班)学生人均公用经费标准应当高于普通学努力发展幼儿教育，发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童校学生人均公用经费标准。”充分考虑特殊教育事的特殊教育”。这是国家首次明确了特殊教育中应业投入大、见效慢，以及特殊教育事业的特殊性，给当包括弱智儿童教育。1986年我国颁布《义务教育予学生的人均公用

8、经费高于普通学校。法》，其中第9条规定：“地方各级人民政府为盲聋法律责任上，新法第五十七条规定：“学校有下哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校(班)”。列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令弱智儿童、少年的教育被写进了《义务教育