国外终身教育立法启示——基于美、日、韩法规文本的分析-论文.pdf

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1、国外终身教育立法启示国外终身教育立法启示术——基于美、日、韩法规文本的分析口吴遵民黄健摘要：与国外发达国家终身教育法制化的现状相比，我国仍然处在滞后状态。即使有个别的地方性法规。也存在法律效应的局限性。因此。我国终身教育缺乏实质性的措施。研究和梳理国外终身教育立法经验，对我国国家层面终身教育立法具有重要意义。美国《终身学习法》没有刻意构建一个庞大而完整的终身教育体系，而是将“终身教育”的推动放置于某一个接近的范畴，以避免法规“空泛”的弊端，但此举削弱了终身教育在国民教育体系中的地位。日本《终身学*-7振兴法》被置于产业振兴的层面，但国家与政府为民众提供公益性的学习机会等涉及终身教育

2、本质理念的内容，仍然没有得到应有的体现。韩国《终身教育法》是目前世界上比较完整的法规，但对于国民在终身教育中的主体地位重视不足。我国终身教育立法需要解决的主要问题是：保护公民的终身学习权，坚持以政府为主导，建立终身教育体系，架构终身教育“立交桥”，建设学分银行，设置终身教育机构和专职教育管理人员，将终身教育经费列入国家教育经费预算。关键词：终身教育；立法经验；美国；日本；韩国；立法建议中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1009—5195(2014)01—0027—06doil0．3969／j．issn．1009—5195．2014．01．004基金项目：上海市“社区教育年

3、度研究报告”(48615620)。作者简介：吴遵民，教授，博士生导师，华东师范大学终身教育研究中心主任；黄健，教授，博士生导师，华东师范大学职业教育与成人教育研究所，上海终身教育研究院副院长(上海200062)。“总体战略”中，就明确提出我国要“构建体系完备一、问题的提出的终身教育”，同时指出到2020年终身教育体系要基“终身教育”在当下而言，早已不是一个新鲜词本形成②。但显而易见的现实问题是，如果没有立法汇。上世纪7O年代，联合国教科文组织就曾以官方予以保障，没有法律框架体系下制定相关的具体政报告的形式阐明了“终身教育”的概念及其重要地策与举措，乃至得不到固定经费的资助，则《纲位

4、①。自那以来，终身教育理念在世界范围内的推进要》所确定的教育战略目标终将难以实现。鉴于终已有4O余年，并逐渐从一种理念转化为一种教育政身教育立法问题的重要，在国务院所属教育部等有策与实践。受此影响我国各种与终身教育相关的教关部门的推动下，国家层面的终身教育立法调研与育形式，诸如成人教育、社区教育、继续教育、老起草工作已经开始启动。如何制定一部既与国际社年教育、夜大学、自学考试等也蓬勃发展起来。但会接轨，又符合我国本土特征的终身教育大法，仍与发达国家终身教育法制化的现状相比，我国仍然然是我国终身教育理论与实践工作者面临的一大难处在滞后的状态，国家层面的相关立法至今没有实题与挑战。在此

5、背景下，研究与梳理国外终身教育现。虽然我国在一些地区已经制定了地方性的法立法的成功或失败的经验无疑对我国即将开展的终规，如《福建省终身教育促进条例》(2005年9月身教育立法具有重要的启示与借鉴。28日施行)、《上海市终身教育促进条例》(2011年二、美、日、韩等国的终身教育立法5月1日施行)等，但总体来看，由于理论研究的滞后，条文内容大多空泛无物，实质性的推进举措缺迄今为止，国际社会已经出台终身教育法律的乏，加之地方性法规法律效应的局限性，因而导致国家主要有美国、日本和韩国等。由于各国政治背终身教育的推动始终处在“雷声大、雨点小”的尴景、社会条件、历史传承、文化传统与教育制度的尬

6、境地。不同，其立法内容与侧重点也有诸多不同。为此审2010年，国务院颁布了《国家中长期教育改革慎借鉴发达国家的成功经验，仔细梳理并考察各国和发展规划纲要(2010—2020年)》。在其第一部分的立法背景、实施环境和法律效率则至关重要。l运堡麴查监窭I捌4年1期／总127期国外终身教育立法启示1．美国《终身学习法》有列入，因而此法的结构与体系显得不够完整④。简1976年1O月，美国国会通过了议员蒙代尔递交而言之，1976年制定的美国《终身学习法》被公认的《蒙代尔议案》，同时将其作为《高等教育法》修为是目前世界上第一部比较完善的有关终身教育的正案第一节的B部分予以贯彻实施，由此，美国《

7、终成文法，其突出的贡献就在于，终身教育从此将不身学习法》(也称为《蒙代尔法》)正式出台。该法再停留于理念传播的层面，而是作为一项具有战略的基本宗旨是“致力于通过长期性的培训，以使公意义的具体教育活动，而具有了法律的切实保障。民能不断地掌握与更新有关职业的知识和就业的技法律的制定亦由此确立了终身学习在美国教育能，并使他们能够适应或引领社会、经济、政治及体系中的重要地位。由于该法要求在全国范围内推文化的不断发展，而最终达到促进美国科技的高速进终身学习活动，同时对落实终身教