我国地方终身教育立法比较及对国家立法的启示-论文.pdf

《我国地方终身教育立法比较及对国家立法的启示-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第2O卷第1期开放教育研究V01．2O．No．12014年2月OpenEducationResearchFeb．2014我国地方终身教育立法比较及对国家立法的启示王宏(上海交通大学法学院，上海200240)[摘要]当前，终身教育立法已成为我国教育事业发展的热点，福建、上海、太原三地先后颁布终身教育促进条例。因此，分析地方终身教育立法的经验和问题，对国家层面终身教育立法具有积极的借鉴价值。本文从终身教育的定义、任务、立法目的、机构、管理体制、队伍、经费、学分银行、社会资源整合、数字化学习平台建设等十个方面比较分

2、析了三部法律的特点与问题，并提出了国家立法可以借鉴的几点启示。[关键词]终身教育；立法；地方；国家；启示[中图分类号]G648．5[文献标识码]A[文章编号]1007—2179(2014)01—0074—07以立法促进终身教育的发展是许多国家建设学35条，涉及内容比较丰富，如终身教育促进的范围，习型社会的重要举措。比较有代表性的法律有：美终身教育管理体制和职能的构建，终身教育热点问国《终身学习法》(1976年)，日本《终身学习振兴题的界定，如学分银行、开放大学，终身教育发展条法》(1990年，2002年修订)

3、，韩国的《终身教育法》件的保障和法律责任的落实等。本文立足于立法实(1999年)，我国台湾地区《终身学习法》(2002年)。务，从我国大陆地方终身教育立法的经验和热点着虽然这些法律各有优缺点，但法律的保障，对发展终手，探讨国家立法可吸收的内容，具体包括以下十个身教育、促进终身学习、提高人的素质、促进全面作方面。用重要。在世界各国纷纷制定专门的终身教育、终(一)关于终身教育的定义身学习或成人教育法时，我国国家层面并没有一部终身教育立法首先要对“终身教育”进行定义，专门的终身教育法。在党的十六大、十七大、十八大才

4、能明确立法主体、立法对象、实施机构等的职责和报告连续提出建设学习型社会的重要背景下，制订义务。终身教育法成为学界和政府关注的焦点。联合国教科文组织(1996：223)在《学会生我国虽然没有制订终身教育法律，但福建、上存——教育世界的今天和明天》中对终身教育定义海、太原分别制订了地方终身教育法规，如2005年，如下：“终身这个概念包括教育的一切方面，包括其福建省通过了《福建省终身教育促进条例》，成为我中的每一件事情。整体大于其部分的总和。世界上国大陆地区首部终身教育地方法规；2011年，上海没有一个非终身的而又

5、分割开来的‘永恒’的教育市通过了《上海市终身教育促进条例》；2012年，山部分。换言之，终身教育并不是一个教育体系，而是西省通过了《太原市终身教育促进条例》。这三部建立一个体系的全面组织所根据的原则，而这个原法律是目前我国大陆仅有的终身教育法规，研究比则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中较这三部法规，解析终身教育立法的重点和难点，可的。”但具体的立法实践需要有明确的立法对象。以为国家立法提供有益借鉴。为此，三个地区不约而同地选择较为特殊的定义，强调学校教育外的活动。但在定义方法上，福建和上一、三地终身

6、教育条例重点比较海采用排除法，太原选择列举法。从立法后的反映福建省的终身教育条例共22条，上海和太原各来看，排除法使涵盖的内容更广泛，但鲜明地将终身[收稿日期]2013—11—04[修回日期]2013—12—20[作者简介]王宏，研究员，上海交通大学法学院宪法与行政法学专业博士研究生，上海开放大学副校长，主要研究方向为终身教育立法、教育行政规制与法制研究(wh@shtvu．edu．en)。·74·王宏．我I!t地方终身教育立法比较及对国家立法的启示OER．2014，20(1)教育与国民教育对立，易引起争议。列

7、举法没有直学校教育色彩，所以再立一部终身教育法，客观上可接排除国民教育，但列举内容主要是继续教育工作，以弥补其中的不足。尽管如此，作为一部严肃的法且易造成列举不全(见表一)。律，应当有法理的界定，在学术定义和实践需求中进行综合。因此，立法中可以对终身教育作科学界定，表一终身教育定义比较以指导整个终身教育体系的构建，而在立法对象和地区内涵定义方法说明目标上可以有所特指。将现有的初等教育、高本省行政区域内现等教育等学校教育排(二)关于终身教育的任务福建省代国民教育体系之排除法除在外，只要不属于现外有组织的终身教代

8、国民教育体系且有终身教育实践要解决的问题很多，因对象、性质育活动组织的教育活动都属于终身教育活动的差异，各种各样的教育或培训在条例中均有提及。本市行政区域内除现代国民教育体系将“终身教育活动”进福建、上海、太原三地立法的主要内容见表二：上海市以J't-的各级各类有排除法～步界定为“教育培表二终身教育任务比较组织的教育培训训活动”活动终身教育任务福建条例上海条例太原条例由国家机关、社会团体、企业事业单