我国农村集体建设用地使用权流转模式探析.pdf

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1、第28卷第4期长沙大学学报VOI．28NO．42014年7月JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSlTYJu1．2014我国农村集体建设用地使用权流转模式探析陈燕玉，郭旭彦(福州外语外贸学院，福建福州350202)摘要：在利益驱使下，农村集体建设用地使用权自发流转的现象普遍存在。然而这种自发状态下的流转存在较多的问题，在流转过程中常常忽略了农民土地权益的保护。因此，需要完善相关法律、完善流转形式和流转市场以及促进流转利益合理分配。关键词：农村集体建设用地；流转模式；农民权益中图分类号：F30I．3文献标识码：A文章编号：1008—4681(2014)04—003

2、1—03认为，在我国农村集体建设用地使用权流转的含义可理解为农村集体建设用地的概念农村集体建设用地在土地所有权不变的条件下，依法取得土(一)农村集体建设用地的概念界定地使用权的权利人可以将其占有的农村集体建设用地通过2002年《农村土地承包法》第2条对农村土地给出如下出让、转让、出租、作价入股或出资等方式让与他人占有、使界定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依用的行为。法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农一业的土地”，再结合《农村土地承包法》第3条“农村土地承l集体土地用途流转包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家集体土地流转+

3、集体土地所有权流转庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取lI农村集体农用地使用权流转招标、拍卖、公开协商等方式承包”的规定，笔者认为农民集L集体土地—／体所有的土地主要包括三方面：农民集体所有的农村土地即使用权流转＼农村集体建设用地使用权流转农用地，农民集体所有的建设用地，农民集体所有的除荒山、荒丘、荒沟、荒滩等以外的未利用地(如图1所示)。图2集体土地流转种类厂农民集体所有的农村土地农l二农村集体建设用地使用权流转现存的问题民集体所有土地+一农民集体所有的建设用地lI农民集体所有象荒山、荒丘、荒沟、随着经济的发展以及城镇化进程的加快，无论是发达地荒滩等以

4、外的未利用地区还是欠发达地区，农村集体建设用地流转的现象都已大量图1农民集体所有土地种类存在，流转多处于自发、无序的状态，且流转范围不断扩大，流转形式逐渐多样化，尤其是在经济发达地区和城市郊区的笔者认为，农村集体建设用地可以概括为土地所有权属流转趋势更是不可阻挡，并已成为各地社会经济活动的重要于农村集体、而土地使用性质是非农用途的那部分土地。主组成部分。在经济较为发达的地区，农村集体建设用地的使要包括农民宅基地、集体公益建设用地和非农业生产经营用用权以出让、转让、含土地使用权作价出资、入股、联营等形地等。式自发流转的行为相当普遍⋯。当前，我国农村集体建设用(二)农村集体建

5、设用地使用权流转的涵义地已达2．7亿亩，在经济发展中发挥了巨大作用。但是，目从当前我国集体土地流转的现状来分析，按土地权利的前的农村集体建设用地在流转过程中仍存在较多的问题和流转可分为：土地用途流转、土地所有权流转和土地使用权不足。流转(如图2所示)。(一)集体建设用地流转缺少相应的制度目前，对“农村集体建设用地使用权流转”并没有一个法首先，产权主体的规定不明确。《宪法》第十条规定：定的确切定义，理论界对其也暂没有较为统一的概括。笔者“城市的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除收稿日期：2014—05—19基金项目：福建省教育厅社会科学研究资助项目，编号：JB1

6、3327S。作者简介：陈燕玉(1983一)，女，福建闽侯人，福州外语外贸学院讲师，管理学硕士。研究方向：区域经济、政府管理。32长沙大学学报2014年7月由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和三创新集体建设用地使用权流转模式的新自留地、自留山，也属于集体所有。”而在《土地管理法》和I思路《民法通则》中进一步将《宪法》所规定的“集体所有”明确为“农民集体所有”，农村集体经济组织或村民委员会或村民小针对当前我国农村集体建设用地流转中存在的问题，笔组负责“农民集体所有”的土地经营和管理。这里，集体土地者从保护农民土地权益出发，试图提出构建农村集体建设用地使用权流转

7、模式创新实施的基本思路。产权的界定是清楚的，即产权主体是“农民集体”。但在实际(一)农村集体建设用地使用权流转的法律保障工作中，由于“农民集体”是一个虚幻的概念，并没有落实到农村集体建设用地使用权流转是一个复杂的系统，要使每一个农民中去，因此，产权主体往往被农村集体经济组织系统得以良好运行，需进一步完善相关法律，制定出相关或村民委员会或村民小组所取代。其次，集体土地产权权能制度。不完善。从当前的法律规定来看，集体土地所有权属于不完1．加强农村集体建设用地使用权流转的立法建设整的土地所有权，集体和农民虽然有使用权，但并不专有，排