农村集体建设用地使用权流转浅析

《农村集体建设用地使用权流转浅析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、LegalSystemAndSociety{I}J占乎▲会己13113年日月(上)农村集体建设用地使用叔流转浅析杨威摘要农村集体建设用地使用权流转的理论和实践探索正在逐步深入，但在国家立法层面尚未得到明确，本文简要分析了目前农村集体建设用地使用权流转中存在的问题，有利的条件，并在此基础上提出了有关建议。关键词集体建设用地使用权流转中图分类号：D922．3文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)04-223．01农村集体建设用地使用权流转是指在集体土地所有权不变的土地市场、以公开规范的方式转让土地

2、使用权，在符合规划的的情况下，依法取得的集体建设用地使用权通过转让、出租、抵前提下与国有土地享有平等权益。国土资源部出台了《关于促进押、入股等方式发生转移的行为。有序推进集体建设用地使用权农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，要合理流转，不仅是促进农村建设用地节约集约使用的迫切需要，求明晰农村土地产权，对需要流转的集体建设用地，要重点开展也是JJu速城镇化进程，实现城乡一体化发展的重要途径。集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认一、农村集体建设用地使用权流转存在的问题定和确权

3、，为集体建设用地流转提供条件。(一)缺乏明确的法律政策支撑、制约了集体和个人参与流转国家的相关政策为集体建设用地使用权流转指明了改革方的积极性向，也给引导和规范农村土地流转提供了有力的政策支撑。目前，广东、河南、河北、湖北等省份根据部区域情况，出台了三、关于集体建设用地使用权流转的建议区域内的农村集体建设用地使用权流转管理办法并付诸实施，但’(一)国家尽快出台相应的政策，做到有法可依国家层面由于历史和现实的原因，尽管要求出台相关政策的呼声农村集体建没用地流转的立法创新是一项全新的实践探索，很高，却始终没有制订

4、相应的法规政策予以明确。这种制度建设同时也是一项系统工程，其涉及到流转土地的产权关系、流转行上的滞后，导致流转双方对流转实施后的权益保障信心不足。为的效力、流转的价格机制及流转收益的分配管理机制等诸多重(二)衣村集体建设用地产权不明晰，行为不规范，农民权益要问题，这些问题的需要一整套的法规政策予以支持才能实现集得不到保障体建设用地使用权的合理有序流转。产权明晰是集体建设用地使用权流转的个基本前提，但全(二)建立科学完善的规划体系，加强对农村集体建设用地流国范围内的农村土地所有权、使用权的等级确权工作却远未完转

5、的引导和制约成。产权不明必然给流转后的收益分配、权益保护带来严重隐应JJu强城乡规划的编制和衔接，JJu快村镇规划编制工作，合患。同时，由于农村普遍法律意识淡薄，口头协议多，流转手续很理确定村镇集体建设_辟』地的数量、布局、范围和用途，统筹安排基不完善，缺乏有效的登记备案，对引发土地流转纠纷的后果认识础设施、公益事J,I,~H--、三产业发展用地，充分做好土地利用总体不足，导致强制流转、违规流转、损害农民集体及个人权益的案件规划和村镇体系规划的衔接工作，确保两规合一，集体建设用地层出不穷。使用权流转中必须坚持

6、土地用途管制，必须把符合规划作为流转(三)农村集体建设用地缺乏规划引导，无序流动多，导致政的前提条件。府调控土地市场的能力被削弱(三)加快农村土地所有权及使用权的确权登记，明晰产权无需的流转更多的是缘于资本的趋利性，高收益的行业成为明晰集体土地产权关系，JJu快完成土地确权工作是推进集体流转的主要方向，却忽视了国家的产业政策和土地政策，导致政建殴用地使用权流转重要环节。既要采取有效措施确保土地府难以有效控制建设用地供应总量，冲击土地利用总体规划和城确权工作及时完成，又要认真解决遗留问题，以减少土地流转过市规划

7、的有效实施，造成土地利用混乱，土地市场秩序受到严重程中产权纠纷的产生。干扰。(四)建立健全收益分配机制二、积极开展农村集体建设用斯使用权流转的有利条件集体建没用地使用权流转中的一个关键问题是土地收益的总体而言，中央对推进农村集体建没用地使用权流转的政策合理分配，合理的收益分配机制才能保障流转参与方的利益，达呈现出一种逐渐明朗化的趋势。2009年一号文件强调要抓紧编到规范有序流转的目的。政府作为管理者和基础设施的建设投制乡镇土地利用规划和乡镇建设规划，为集体建设用地使用权流资者，可以税收等手段获取一定的土地增值

8、收益；政府、农民集体转提供规划层面的依据。2Ol0年中共中央发布的《中共中央国和个人的收益分配比例应以制度的形式予以明确，便于规范各方务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础行为和后期监管。的若干意见》要求JJu快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体参考文献：’建设用地使用权等确权登记颁证工作。力争用3年时间把农村【I】l扣tp央同务院哭●：加大统筹城乡发展艘进一步夯实农业农村r，上