鼓励企业吸纳大学生就业的税收优惠法律制度评析.pdf

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1、对外分圣2014年第6期·总第240期【财税审计】鼓励企业吸纳大学生就业的税收优惠法律制度评析孙磊郑婷婷(东北财经大学法学院，辽宁大连116025；东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025)[摘要]大学生就业难问题在市场经济背景下日益突出。从法理、经济法、实践角度评析国家运用税收优惠法律制度鼓励企业吸纳大学生就业的合法性、合理性，评析税收优惠对劳动供给和劳动需求的影响，探讨税收优惠在实践中的适当性、在促进产业结构升级中的作用及可能产生的寻租行为等问题。阐述了以税收优惠的法律手段解决大学生就业难问题符合税收效率原则、可扩大大学生就业、促进市场劳动力结构和产业结构的优化升级等理论依据

2、。促进大学生就业的税收优惠政策作为一项尚未成熟的政策，需要国家兼顾各个层面的利益，在实践中加以不断完善。[关键词]大学生；就业；企业；税收优惠[中图分类号]F830[文献标识码]A[文章编号]2095—3283(2014)06—0150—04一、大学生就业难与就业政策概况每年4800元的定额标准，依次扣减营业税、城市维护建近年来，大学生就业难成为公众关注的焦点。据教设税、教育费附加和企业所得税。河南省、甘肃省、内蒙育部统计，2013年中国高校毕业生达699万，称之为“史古自治区等地也有类似规定。上最难就业季”。2014年的政府工作报告指出，2014年政府以税收优惠手段来鼓励企业吸纳大学

3、生就业是高校毕业生人数将达到727万，再创历史新高。加之就否能达到良好的社会效果，其手段本身又是否科学合理业人数的连年高攀，遭遇严峻的就业形势，大学生的就业呢?本文将从法理、经济学、实证等角度对该制度进行前景令人担忧。评析。面对大学生就业难这一重大社会问题，政府接连出二、对税收优惠政策的法理评析台了一系列政策，以期改善大学生的就业环境。在鼓励(一)法律对大学生就业进行倾斜性保护的合法性大学生面向基层就业、自主创业等政策均无显著效果的1．大学生在市场经济中弱势明显情况下，2012年国务院批转了由教育部等六部委制定的我国在2(】世纪末、21世纪初，通过大学生“扩招”政我国第一部国家级就业促

4、进计划——《促进就业规划策和大学生就业的“市场导向”政策，把高等教育从“计(2Ol1O15年)》，其中规定，实行支持和促进就业的税划”推向了市场。“扩招”让大学生队伍迅速膨胀。而就收优惠政策，完善和落实促进高校毕业生等重点群体就业的“市场导向”让大学教育的改革融入到我国市场化业的税收政策，鼓励企业吸纳重点群体就业。2013年人改革中，把大学生就业问题从计划经济的“体制内”剥离力资源社会保障部在《关于做好2013年全国高校毕业生出来，推向市场，使大学生就业问题成为市场经济的组成就业工作的通知》中规定，全面落实中小企业吸纳高校毕部分。当然，这是我国市场化改革必须经历的阶段，但是业生就业的税

5、收等扶持政策，积极会同有关部门研究进因为改革的不完善，计划体制的弊端还未完全消除，政府一步减轻中小企业税收负担的政策。其在2014年的政职能还没有转变到位，以至于让高校毕业生的就业问题策中也有类似规定。地方政府也相继出台相应的实施细既受制于国家政策的左右，又随市场波动，使得该问题更则。比如，广东省规定，符合规定类型和条件的企业，当加飘忽不定，难以适从，从而导致大学生在市场经济中弱年新招用高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同势明显。和缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数以每人我国就业市场的不完善、大学生的弱势地位还表现[作者简介]孙磊(1992一)，女，江苏盐城人，本科生，研究方

6、向：法学；郑婷婷(1993一)，女，浙江江山人，本科生，研究方向：财政税务学。[基金项目]教育部国家级大学生创新训练计划项目“鼓励企业吸纳大学生就业的税收优惠法律制度探讨”(项目编号：201310173004)；辽宁省大学生创新创业训练计划项目“鼓励企业吸纳大学生就业的税收优惠法律制度探讨”(项目编号：201310173004)的阶段性研究成果。1502014年第6期·总第240期对外镭在以下几方面。第一，劳动力市场供求关系的失调已对运用税收优惠法律制度鼓励企业吸纳大学生就业是在大学生就业提出挑战；第二，市场经济本身的机械化、科经济法基本原则的指导下的—项追求税法价值的制度安排。学化、

7、专业化向劳动者的素质提出了更高的要求，而大学税收在法律上的问题，核心就是基本原则的判断问题。教育与市场化需求之间的缺口却难以迅速弥补；第三，市1．税收优惠与税收公平场经济的自由，是强者的自由，尤其是在人本领域，企业税收公平原则是宪法平等原则在税法上的具体化。与劳动者之间的意思自治只能导致弱势一方的劳动者权该原则要求以经济负担能力为依据，使同样经济状况的益受损。而市场调节本身具有自发性、盲目性、滞后性，人负担同等的赋税，不同经济状况的人负担不同等