探讨：鼓励残疾人就业的税收优惠为何总是被扭曲

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1、探讨：鼓励残疾人就业的税收优惠为何总是被扭曲　　原税收优惠政策下，福利企业难甄别　　新中国成立以后，党和政府一直都很关注残疾人的教育、康复、就业与生活。在1994年的税制改革中，国家进一步明确了帮扶残疾人发展的税收优惠政策。这些政策主要包括财政部、国家税务总局印发的《关于企业所得税若干优惠政策的通知》、《关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》等一系列文件。这些政策优惠期长、准入门槛低、优惠额度较大，对促进残疾人就业，保障残疾人合法权益，改善残疾人生存环境和生活条件，促进地方经济发展，维护社会稳定发挥了十分积极的作用。　　随着经济体制改革的不断深入，企业不断改组

2、、改制。原税收优惠政策逐渐不再能适应形势发展的需要，原税收优惠政策及征管方面也暴露出一些问题：　　第一，按原政策规定，可享受税收优惠的民政福利企业必须是由各级民政部门、残疾人联合会、街道、乡镇、厂矿投资举办的企业，且经济性质必须是集体性质的企业。此政策显然已经落后于经济体制改革的进度。　　第二，原政策设计缺乏科学性，对一些盈利水平高的行业存在过度减免税问题。　　第三，福利企业税收优惠政策的实施效果并不理想，与安置残疾人就业的规模不相吻合。　　第四，税收政策设计不够完善，导致在税收征收管理中骗取税收优惠的案例时有发生，执法人员总是忙于福利企业真与假的甄别。这是令税务

3、人员最头疼的问题。　　新税收优惠政策下，残疾证件难鉴定　　2007年，财政部、国家税务总局印发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号），国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会印发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号）。新的促进残疾人就业的税收优惠政策自2007年7月1日起施行。　　这些政策显示，国家帮扶残疾人的政策有了方向性的调整。简单说，就是将帮扶的重点由残疾人的就业单位“福利企业”，调整为鼓励残疾人“本人就业”。　　笔者认为，新的鼓励残疾人就业的税收优惠政策，一方面是要进一步帮扶残疾人增加就业

4、机会，并且保障残疾人在就业岗位的权益；另一方面，是要解决利用残疾人身份骗取国家税收优惠的问题，堵塞税收优惠管理中的漏洞。　　就打假防骗来说，应该说新政策的确发挥了挤出假福利企业的作用。据民政部统计，自2007年下半年起，福利企业中陆续有相当一部分企业开始自行注销。2006年，全国共有福利企业30199个，2007年减为24974个，比上年减少5225个；2008年减为23780个，比上年减少1194个；2009年减为22783个，比上年减少997个；2010年为22226个，比上年减少557个；2011年为21507个，比上年减少719个。5年间，全国福利企业共减

5、少了8692个，占2006年底福利企业总数的％。这种情况在发达地区更为严重。与2007年相比，上海市2009年实际退出的福利企业有778家，占2007年初福利企业数的％，残疾职工人数减少了11090名；北京市2010年有405家企业不愿意再申请福利企业资格认定，涉及2975名残疾职工的就业问题。　　新政策出台后，基层税务机关可以不再为甄别真假福利企业绞尽脑汁，但又有了新的苦恼——作为个人的残疾人信息的真实性难以鉴定。由于新的优惠政策改“补企业”为“补人头”，所以一些企业开始在“人头”的信息上做起了文章。由于残疾人的鉴定工作由残联负责，民政福利企业的认定工作由民政部

6、门负责，而税收优惠政策由国税、地税部门执行，这就造成了资格认定与税收减免管理某种程度的脱节。　　基层税务机关认为，他们对企业、个人申报信息的真实性很难辨析。其一，他们对企业报送的用工合同、出勤表、保险单等基本资料的真实性难以核实；其二，企业申报的支付给残疾人的工资的真实性无法准确核实；其三，对纳税人提供的残疾证是否真实也无法核实。税务人员说，大部分福利企业属于中小企业，他们的职工，包括残疾人职工变动比较频繁，资格认定工作量大，程序繁琐。这还不可怕，最令人苦恼的还是类似残疾证这样的基础信息真假难辨。　　即使是在没有完全挤干假福利企业“水分”的情况下，即使是在还有不完

7、全真实信息的情况下，2011年8月，残疾人就业促进网发布的《中国按比例安排残疾人就业研究报告》显示：我国残疾人集中就业的载体福利企业的数量，近年来大幅减少，残疾人就业的数量也在减少。截至2011年6月，我国福利企业已从1995年的6万家缩减至不足万家，安置的残疾职工也比1995年的万人减少了30多万人。　　被牺牲的往往是残疾人的就业机会　　在市场经济下，具有独立市场主体地位的企业一定是逐利的。企业是否去申请做福利企业，主要取决于是否有利可图。　　从残疾人方面看，新的鼓励残疾人就业的税收优惠政策和修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》的实施，从理论上说应该是有利于残

8、疾人就业的