我国的水资源管理与水权制度建设

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1、!水权制度建设特别关注&’()*+*,-..-/01.&-/编者按!产权制度是市场经济条件下资源配置的基本制度!我国人均水资源占有量低"时空分布不均匀!随着经济社会的快速发展#人口增加#城镇化进程加快"水资源供需矛盾日益加剧"水资源日益影响到经济社会的可持续发展!因此"建立和发展具有中国特色的水权制度成为我国新时期水利工作的重要任务"也成为建立适合社会主义市场经济体系的水资源管理制度的现实要求!为贯彻落实科学发展观"推进可持续发展水利"近年来"水利系统乃至全社会都对建立水权#水市场制度给予了高度关注"许多专家#学者对水权

2、#水市场进行了理论研究和学术探讨"提出了许多很有价值的观点$许多地方因地制宜地进行了有益的实践探索"涌现了一大批水权制度建设的典型"为我国的水权制度建设积累了丰富经验!本期推出%水权制度建设&专题"介绍浙江#甘肃#宁夏#内蒙古以及松辽流域#海河流域#黄河流域等地开展水权制度建设的经验和做法"以飨读者!我国的水资源管理与水权制度建设高而坤!水利部水资源管理司"摘要!通过对我国水权制度建设现状的分析"在流域区域水权配置#个体取水权配置#灌区农民用水权配置三个层次指明了水权制度建设的内涵"明确了当前及今后我国水权制度建设的主要

3、任务’一是全面推进初始水权明晰工作"二是全面推进以水权管理为核心的水资源管理体系建设"三是加强水权制度的技术支撑系统建设"四是开展水权转让试点工作!关键词!水权制度$水权转让$水资源管理!"#$%%$&’(%)$&*"+",$*$+#"+-.+&#.#(#.’+"/&$##.+,(01’%2"#$%%.,3#&&4&#$*.+53.+"223456789:67&#%")#8!;<=4=<7>?<:@>A>5:B5AD4@<77>E;@B4FF5C4@>5:>:@;7<G<7

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6、!!"#$%&’()*$#&+文献标识码!,文章编号!$---.$$#%"#--+$#$.---$.-#人#人与自然的矛盾日益突出!管理求!我国的治水理念和政策也进行了一’我国的水权制度建设现状成为需求和手段"为了实现有效的水重大调整!正在逐步由工程水利向资$*/0年改革开放以来!我国经济资源管理和人与自然和谐相处!我们源水利#传统水利向可持续发展水利以年均0!的速度持续快速增长!但需要正确处理人与自然#经济发展与转变"在这些转变和改革中!水权制经济的快速增长给我国的水资源和资源和环境保护#眼前利益与长远利度建设成为最根

7、本的制度建设"#---水环境造成了巨大的压力"水资源短益#局部利益与全局利益的关系"年以来!水利部汪恕诚部长曾多次强缺#供需矛盾突出$水污染严重!水生为了实现人与自然和谐的目标!调%明晰初始水权&%建立水权水市态与环境质量下降!严重威胁社会经适应国家经济社会发展的宏观战略场&的重要性!#--1年又明确提出’要济的可持续发展"在这个阶段!人与目标以及经济社会发展对水利的要科学编制全国水资源综合规划#流域中国水利收稿日期!!""#2%"2%!!"作者简介!高而坤"!"34#$%男%水利部水资源管理司司长%教授级高级工程师&"

8、#$!%!水特别关注&’()*+*,-..-/01.&-/和区域水利规划!基本完成主要江过我国的取水许可制度实现区域水度建设落后于技术方案制定的问题#河!尤其是北方缺水流域的省际水量权向个体取水权的分配#三!我国当前及今后水权制分配!逐级明晰初始水权"确定单位产第三层次(灌区的农民用水权和度建设的主要任务品生产或服务