水权制度建设在我国水资源管理中的地位和作用论文

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1、水权制度建设在我国水资源管理中的地位和作用论文.freel3，已经接近全国8000～9000亿m3合理利用水量的上限，水资源开发的难度极大。解决我国未来发展中的水资源短缺问题，需要水资源管理制度的创新，建立适合新形势和社会主义市场经济条件下的水资源权属管理体系。通过全面推进我国的水权制度建设，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，以经济手段鼓励节水和水资源保护，提高水资源利用的效率和效益，解决或缓解我国日趋严峻的水资源供需矛盾，促进经济社会的可持续发展。2.产权制度改革和“依法行政”要求推进水权制度建设改革开放20多年来，我国初步建立了社会主义市场经济体制，当前以产权制度改革为核

2、心的经济体制改革正在向纵深发展。在市场经济条件下，明晰产权，才能实现资源的高效配置。在水资源管理中，只有明晰了初始水权，建立实现水权交易的机制，才能体现水资源的价值，最大程度地发挥水资源配置效率和效益，调动节约用水的积极性，使水资源的损失和浪费降到最低限度。党的十六大和十六届三中全会把“依法治国、依法行政”作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。党的十六届三中全会提出，要“健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能”。温家宝总理明确指出，“要进一步转变政府职能，切实提高各级政府的社会管理和公共服务水平”。依法行政，建设法治政府，要求依法界定政府与企业、政府

3、与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要求全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能。依法行政要求我国的水资源管理向公共服务和监管转变，为公共利益服务，这是现代市场经济条件下对政府的基本要求。根据我国《水法》规定，水资源的所有权由国务院代表国家行使，水资源管理是流域和行政区域相结合的管理体制，要把国家的水配置到用水户，因此，需要建立水权制度，它是水利行业行政管理服务于公共利益的具体措施。通过全面推进水权制度建设，水行政主管部门可以从大量具体繁琐的事务性工作中解脱出来，精兵简政，强化政府宏观调

4、控与监督管理职能，提高政府工作效率，强化政府的服务功能。3.全面建设节水型社会需要健全的水权制度作保障在2004年3月1日的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出，“坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，要牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念；积极建设节水型社会，健全水权转让的政策法规，促进水资源的高效利用和优化配置”。温家宝总理多次强调，“水利工作要全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率”；“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务”。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建

5、立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。因此，节水型社会的建设需要健全的水权制度作保障。在节水型社会建设中，需要建立两套指标体系和一套水权有偿转让机制。两套指标体系分别为水资源的宏观控制指标体系和微观定额指标体系。前者用来明确各地区各行业各部门乃至各企业各灌区各自可以使用的水资源量，即明晰初始水权；后者用来规定产品生产或服务的具体用水量要求。水权有偿转让机制认为，水权是一种财产权，超用或占用他人的水权，就要付费；反之，出让水权，就应受益。一旦水权交易市场建立和完善，就会促进水权买卖双方的节水，调动社会的节水积极性和创造性，不断提高水资源的利用效率和效益。二、水权制度建设的内涵

6、我国《宪法》第九条和《水法》第三条规定，水资源属于国家所有，即国家拥有水资源的所有权。在水资源的开发利用中，水资源所有权和使用权出现分离，因此一般所讲的水权为水资源使用权。水利部最近出台的《水权制度建设框架》给出了水权制度定义，即水权制度是界定、配置、调整、保护和行使水权，明确政府之间、政府和用水户之间，以及用水户之间的权、责、利关系的规则，是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。水权制度建设是建立基于水资源国家所有，用水户依法取得、使用和转让等一整套的体系。建设水权制度是为了在社会主义市场经济条件下，根据我国的水资源特点，建立与水资源有关的各种权利属性

7、的法律、管理和实施体系，以保障水资源的可持续利用。初始水权分配就是，国家及其授权部门第一次通过法定程序授予水资源使用权于各个地区、各个部门以至单位和个人，实现水资源使用权的初始分配和明晰。在获得水资源使用权的同时，用户拥有使用权所含有的使用、收益和部分处置的权能。然后，通过建立水权有偿转让机制，实现水资源使用权的转让和交易，将水资源配置到效益高的地区或行业，提高水资源的配置效率和效益。为了使初始水权的分配、取得和转让得以有序进行，必须建立一套包括水权界定、初始分配和转让在内的较完