中国水资源管理中水权制度的研究

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1、中国水资源管理中水权制度的研究

2、第1内容加载中...　[摘要]基于经济学的基本理论，分析了水权制度与水资源有效配置的关系以及影响水权制度选择的经济理性。从中国目前的情况看，构成水权制度选择的经济理性主要有：水资源的公有制理论、国家水资源永久主权论和劳动价值论。在研究水权制度发展历史及中国水权制度现状的基础上，提出了现阶段中国水权制度的基本设想，即“一个体系，两个层次，多种形式”。[关键词]水资源；水权；经济理性；制度；中国1引言制度对社会经济增长和发展的作用已被经济学界所认识。以1993年诺贝尔经济学奖获得者诺斯(D．North)为代表的新经济学史派以产权制度为核心，从纵横两个方面，为我们

3、描述了世界经济发展的历史演进，得出了“产权明晰是社会发展的制度前提”的结论[1]。为取得制度绩效，中国水权制度正在发生受市场经济制度驱动的制度变迁。如何正确理解社会主义市场经济制度下的经济理性，避免对经济理性狭隘理解而造成水权制度困惑，并结合中国水权制度的具体情况对现有的水权制度变革，建立一套科学的水权制度，以促进水资源高效率的供给和配置，是当前中国水利事业发展的一个重要课题。建立明晰的水权制度，不仅可以提高人们水行为的市场效率，优化水资源配置，还可以降低水行为外部性的影响。考虑到水环境与资源问题的产生主要是由外部性因素所致，建立明晰的水权制度还能够在一定程度上遏制水环境恶化与水资源耗竭的

4、加剧。2水权制度的经济学基础2．1水权制度是水资源供给和配置的基础主流经济学认为[2]，市场机制正常作用的基本条件是明确的、专一的、安全的、可转移的和可实行的涵盖所有资源、产品和服务的产权。产权是有效利用、交换、保存、管理和对资源进行投资的先决条件。依据主流经济学的基本理论不难发现，在市场经济体制下市场机制通常是实现水资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制，而水权明晰是市场机制正常发挥作用的必要条件。史坦雷(StanleyCrowford，1990年)在研究水权制度在美国西部水资源有效配置中的重要作用后，得出如下结论[3]：通过以水权制度为核心的法律机制运作，水变成了金钱；这种运作，

5、必须经过法律的裁定和证实，必须有明确的产权归属，必须能商品化。这一结论用水资源管理的实例对主流经济学的理论进行了实证。2．2水权制度安排是在经济理性指导下完成的社会经济增长和发展的决定因素是可利用的自然资源禀赋和人们水行为的合理化(W．刘易斯，1955年)。水资源作为一种自然资源，其自然禀赋和人们水行为的合理化无疑是促进社会经济增长和发展的一个重要决定因素。尤其是进入21世纪以来，随着社会经济的不断发展，社会对水的需求急剧增加，供需矛盾日益加剧，水资源已成为许多国家和地区社会经济增长和发展的瓶颈，如何高效率地供应和配置水资源已成为许多国家和地区社会经济增长和发展过程中面临的难题。水资源的自

6、然禀赋和人们水行为的合理化都是水权制度安排的内容和价值目标。水权制度的功能或者推动或者阻碍经济增长和发展，关键在于水权制度是否做出了有利于经济增长和发展的制度安排。作为一种社会游戏规则的水权制度，是为决定人们在水资源管理过程中的相互关系而人为设定的一些制约，是在一定的经济理性指导下制定的。经济理性是有关影响制度选择效率的经济观点和理论总和。从中国目前的情况看，构成水权制度选择的经济理性主要有水资源的公有制理论、国家水资源永久主权论和劳动价值论[4]。2．2．1水资源的公有制理论社会主义公有制理论是中国目前包括水权制度在内的一切自然资源产权制度的基础。依据水资源公有制理论，中国做出了水资源所

7、有权主体单一化的安排，《中华人民共和国宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保护自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”按照《宪法》的总体规定，《中华人民共和国水法》更加具体地规定了中国的水权制度，包括3层含义：第一，水资源属于全民所有；第二，农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有；第三，国家保护依法开发利用水资源活动。2．2．2国家水资源永久主权论国家基于主权对其领土内自然资源的永久拥有和支配是国际公法的铁律。

8、各国对其国际边界以内的陆地上以及在其管辖范围内的海床及其底土中和上水域中的一切自然资源，拥有不可剥夺的永久主权权力。每个国家都有权采用它认为对它的发展最有利的经济和社会制度。显然，水资源的永久主权是一国经济增长和发展的自决权，是一国政治和经济独立的“宪法性权力”。对水资源拥有永久主权是中国现行水权制度的政治基础。2．2．3劳动价值论