意大利公共采购制度及借鉴

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1、本文系统地介绍了意大利的公共采购制度，并对比了我国在电子化采购、政府采购合同管理以及完善政府采购救济制度方面与意大利的不同之处，指出我国应借鉴意大利电子化采购以及意大利CONSIP对公共合同履约跟踪和纠纷调解制度的经验。意大利公共采购制度及借鉴口王周欢2009年11月～12月，笔者随团考察意大利公共采购，访问购的方式和程序。意大利议会颁布的财政预算法也涉及公共采购了意大利集中采购机构CONSIP、意大利反垄断局、意大利公共的相关规定，主要涉及意大利采购机构的设置和采购范围。为规合同监管局、西西里大区公共工程局和伦巴第大区公共工程局。范电子采购，意大利于2002年颁布了电子采购法令(De

2、cree101／对意大利公共采购的法律法规、公共采购政策、公共采购的监督2002)。管理、公共采购机构及操作规程、电子化采购、公共采购的救济制度进行了全面的考察，收获颇丰。他山之石，可以攻玉，意大二、意大利公共采购监督管理部门利公共采购之经验，尤其是电子化采购，可为我国政府采购制度建设提供借鉴。(一)意大利公共合同监管局。(Authorityforthesupervisionofpubliccontract“ASPC”)意大利公共采购法律法规1994年，意大利进行公共管理机构改革，改革的目的在于反腐败，以及执行欧盟的指令。1999年根据欧盟的指令成立公意大利为欧盟成员国，统一执行欧盟公

3、共采购指令。欧盟公共采购之规范性文件是以各种指令的方式表现，共有四个基本指令和两个救济指令。2004年3月，欧盟修订合并了三个规范货物、服务和工程的采购指令，颁布了关于协调政府采购货物、工程和服务程序的指令》(DIRECTIVE2004／18／ECOFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof31March2004onthecoordinationofproceduresfortheawardofpublicworkscontracts，publicsupplycontractsandpublicservicecontracts)；同时修订了公共事业指

4、令，颁布了关于协调水、能源、交通和电信部门采购程序的指令》(DIRECTIVE2004／17／ECOFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof31March2004coordinatingtheprocurementproceduresofentitiesoperatinginthewater，energy，transportandpostalservicessectors)。要求欧盟成员国应于2006年1月31日前，根据新指令修订其国内法，以确保欧盟成员国企业自由参与竞争，保证其公平性和透明性。意大利曾干1992年根据欧盟指令颁布了有关公共采购法令

5、。根据2004年欧盟公共采购指令，意大利于2006年将其转化为国内法，制定了招标法(Legislativederee，No．163／06)，亦称公共合同法，适用于货物、工程和服务之采购，该法规定了公共采26中国政府采购共合同监管局。ASPC具有独立的法律地位，独立于政府、司三、意大利公共采购机构——CONSIP法、企业之外。其独立性体现在长官的任命上，七个理事由议会直接任命，局长在七个理事中选举产生，理事不得担任与意大利公共采购分为集中采购和分散采购两种组监管工作有冲突的职务。经济来源独立，由企业、公共机构CONSIP是中央政府之集中采购机构，集中采购的范围：出资。ASPC由六个部门组

6、成，其工作人员有300人。ASPC物和服务。工程及公用事业单位的采购分别由有关单位：的监管不仅限于招标阶段，而是对公共采购实施全过程监管，采购。在西西里大区和伦巴第大区还专门设立公共工程从起草招标文件到采购合同的执行。其主要工作有以下几个方公共工程采购。面：(1)实施法律监管；(2)帮助公共机构理解法律法规，对(-)CONSIP设立的依据与沿革。法律进行解释；(3)提名可能组成的仲裁庭的仲裁员；(4)处1997年，意大利经济财政部设立公共采购局，主理投诉；(5)对供应商的处罚；(6)发布资格预审结果；(7)收财政部、审计法院提供货物、服务的采购服务。根据1集公共采购的信息。此外，ASP

7、C积极参与欧盟的公共采购事政预算法(第488号法令)规定，经济财政部有权集务，加入欧盟公共采购协作网(PublicprocurementNetwork，共采购合同，各部委必须实施集中采购，地方可以委{PPN)。购。是年，经济财政部设立集中采购机构CONSIP，·(二)意大利反垄断局。之100％股份由经济财政部持有，经济财政部行使股东权。·1990年意大利颁布保障公平竞争法》，l991年成立反垄为非营利性机构，其采购所需费用由经济财政部全断局，其