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《成都实验_统筹城乡综合配套改革之方法_经验与难题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、区域社会发展成都实验:统筹城乡综合配套改革之方法、经验与难题*尤玉平[摘要]成都市2003年开始城乡经济社会统筹发展综合改革试验,2007年6月7日批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区,此间探索了城乡工业向重点区域集中、农业土地向特色规模经营集中和人口向城市化集中的统筹城乡经济社会发展路径,尝试了以职能优化和服务规范为重点的政府管理体制改革,构造了以市场驱动为基础、以政府调控为导向、以法律规范为准则、以民主政治为保障的城乡综合经济社会运行机制。这些改革举措和方法,在政府主导、农民主体、企业和社会
2、参与、因地制宜突出重点等方面积累了许多有价值的经验,值得学习和借鉴。但是,成都实验在深化土地与人口管理制度,在政府财政持续增长能力与有效转移机制,在行政区域性城乡统筹与自然性、经济性和社会性区域城乡统筹等方面,还面临诸多难题。[关键词]成都城乡统筹综合配套改革协调发展试验区一、成都试验区的由来与使命重要一步,实现了成都市城乡协同发展、共同繁荣,并于2007年6月7日成为全国统筹城乡综合①成都市是我国中西部地区最大的都市经济配套改革试验区。区——成渝经济区的重要中心城市。从2003年开作为以城乡统
3、筹为重点的国家战略层面的综合始,遵循城乡经济社会发展规律,成都市制订和实配套改革试验区,根据试验要求,成都市将全面推施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政进各领域经济社会体制改革,并重点在统筹城乡规府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹科学划、统一城乡行政管理体制、建立覆盖城乡的基础发展总战略。经过采取一系列重大改革措施,在推设施建设及其管理体制、建立城乡均衡化的公共服动城乡经济与社会、人与自然协调发展方面迈出了务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、50SOUTHCHINAREVI
4、EW/NOVEMBER2007区域社会发展区域社会发展建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织和统利用土地资源,成都市制定了城乡一体的工业布局筹城乡产业发展等主要领域和关键环节率先突破,规划,将原规模小、布局散、各自为政的116个工创新统筹城乡发展体制和机制,促进城乡经济社会业开发区,调整、归并为20个工业集中发展区。协调发展,并创造带有普适性的做法和成功经验,通过规划调控、政策引导,建立投资促进机制,强发挥示范和带动作用,进而能够从理论和政策层面力推进工业向集中发展区集中。目前20个工业集③指
5、导全国的城乡统筹,实现科学发展,建设和谐社中发展区已初具规模,集中度达59.9%。(2)以②会。试验区的设立使成都原有经济、科技、市场推进土地向规模经营集中为重点,走农业产业化道和生态等方面的优势得到进一步发挥,强化了大成路,发展现代特色高效农业。成都市有农民约280都的带动功能和辐射作用,使成都迎来经济社会又万人,人均耕地不足0.8亩,12个县有山区丘陵。好又快发展的重大历史机遇。受这种自然条件的制约和平均主义与小农经济思想的影响,1981年农户承包地因土地肥沃远近不同二、成都试验区的改革维度
6、和统筹方法而很分散,耕地碎化严重(如有一农户不足4亩地④有24块,另一户有30多块)。一般农民都种植多在统筹城乡协调发展实践中,成都市政府和人种水果、蔬菜,从事多种养殖,形成典型的小规民进行了大胆的思考、科学的创新和周密的实施。模、多元化的分散的新小农经济:农产品商品率虽然行之有效的具体做法很多,但是在理论上可以低,成本高,农民农业收入很差,进而对科技和城归结为一点,就是从发展路径、管理体制和运行机市工业商品需求很弱。为解决农村耕地家庭承包经制三个维度层面,对区域经济社会的可持续运行进营规模小、
7、效益差、抗自然和市场风险能力弱的问行统筹调控和配套改革,形成有成都特色的三维统题,在现有国家政策范围内,成都市按照依法、志筹协调改革模式,也可以称其为三维统筹协调改革愿、有偿的原则,采取转包、租赁、入股等形式,法。稳步推进土地向规模经营集中,2006年底共实施(一)以推进经济社会要素集中优化配置为核土地规模经营153.8万亩。目前,全市规模以上农心,统筹城乡经济社会发展路径业产业化龙头企业发展到580家,各类农业产业化统筹是手段,发展是目的。为了实现城乡经济经营主体联系带动农户123.5万户,占
8、全市总农户社会可持续的协调发展,根据当地实际情况,遵循⑤数的59.2%。龙头企业和新型农业合作经济组织经济社会发展规律,成都市选择了城乡一体的工农带头将集中的土地投向花卉种植、观光旅游、体验业现代化经济发展和新农村社区化社会发展道路。休闲等特色高效新型农业发展,农民收入显著增主要做法是:(1)以推进工业向集中发展区集中加。(3)以农民向城镇集中为重点,走新型城镇为重点,走新型工业化道路,集聚强化经济增长化道路,实现就地专业化就业和社区化生活转型。点。传统以乡镇企业为代表的农村工业化和以自设由于成
