“三品”质量安全监管机制创新探析——以黑龙江省“三品”长效监管机制建设实践为例

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1、“三●■■■■■-品■_ImI"质量安全监管机制创新探析以黑龙江省“三品”长效监管机制建设实践为例邓雪霏(黑龙江省农村社会发展研究所，哈尔滨150001)摘要：建立“；品”质量安全监管长效机制始终是农产品质量安全工作中的关键问题。本文在分析黑龙江省形成以六大体系为主体的长效监管机制的基础上，总结出“政府主导、部门联动、农户参与、多层管控、全面检测”的监管模式，并对进一步发展和完善“三品”质量安全监管长效机制提出了一些建议。关键词：农产品；质量安全；监管机制；创新如何形成“三品”(无公害农产品、绿色食品壮大针对分散经营模式下“三品”质量安全监和有机食品)质量安全监管的长效机制是

2、各级各地管点多、面广、线长的实际，黑龙江省从解决有人工作机构长期以来积极探索和努力破解的一个难管事，有人干事的问题人手．大力构建纵向到底，题作为全国绿色食品开发最早的省份之一，黑龙横向到边的监管组织网络。经过多年的努力．全省江省始终坚持一手抓产品开发．一手抓质量监管．各市(地、局)、县(市、区)都设立了“三品”通过大力推进制度创新．切实完善了“从土地到餐开发与质量安全管理机构。在全省16个市(地、桌”的质量监管机制fl】特别是在近年食品质量安局)中．有12个工作机构专职人员达到了6人以全事故频发的形势下．黑龙江省“三品”质量安全上：在64个县(区)中，有53个工作机构专职人水

3、平稳步提升．产品抽检合格率一直保持在99％员达到3人以上目前．全省各级工作机构专兼职以上．2013年达到99-3。本文在分析概括黑龙工作人员达到l100多人．其中专职人员600多江省“三品”监管建设成效与模式特点的基础上．人．确保了“三品”质量安全监管工作层层有人就如何进一步发展和完善“三品”质量安全监管工抓．事事有人管[21。作长效机制提出了一些初探性的意见建议(二)以生产标准为主体的监管技术体系日趋完备近年来．黑龙江省专项支持制修订以“三、以六大体系为主体的长效品”为重点的农业生产技术标准．且年均以近百项监管机制基本形成的速度递增。截至目前．全省已制定各类技术标准和生产操

4、作规程l800多项．并由以粮食为主扩展黑龙江省始终把监管机制建设作为保障农产品到菜、禽、乳和生产资料等多个领域：由只注重制质量安全．培育和叫响品牌，加快现代农业发展的定技术规程、规范等生产过程标准，扩展到制定产全局性战略措施，坚持从监管队伍、技术体系、制品质量、产地环境、检测方法、检验条件、产品包度建设等方面统筹规划．强力推进．已初步形成了装、保鲜、贮藏、运输等多个方面，形成了以国家比较完善的长效监管机制和行业标准为龙头．省级地方标准为骨干．市(一)以各级工作机构为主导的监管队伍日益(地)、县生产技术规程为基础的技术标准体系。作者简介：邓雪霏(1971一)，副研究员，从事农村

5、经济和农产品质量安全研究。E—mail：dxf_9_9@163．cor~'1。农产品质量与安全2013年第6期(三)以产品抽检为主要手段的监管措施日益“三品”质量安全为目标．着眼长效机制建设．大强化根据“三品”质量安全监管的需要．全省大胆创新工作思路．培育和打造了“三品”质量安全力完善企业年检和产品抽检等制度．不断增加产品监管模式，即“政府主导、部门联动、农户参与、抽检频率和次数重点是在节日期间．对各类市场多层管控、全面检测”。“三品”产品进行集中抽检．坚决杜绝不合格产品(一)政府主导就是各级政府对“三品”质流人市场：在日常监管中，各相关部门联合定期或量安全负总责．各级农业行

6、政主管部门主要领导是不定期开展“三品”动态抽检．及时发现和解决问“三品”质量安全工作的第一责任人。从全省看．题．把部分不安全因素有效控制在初发阶段和萌芽政府的主导作用，主要通过3个途径体现：(1)通状态2012年．全省参加年检企业500多个，抽过建立议事机构实施。各地以县(市区)和乡镇为检产品2000多个．其中高危产品抽检率达30％以单位．普遍成立了农业及“三品”质量安全监管领上。同时。利用新闻媒体定期公示不合格成品名导小组，由分管农业的领导牵头，吸收农业、环单．扩大社会公众对“三品”产品质量安全状况的保、工商、技术监督等部门领导参加，负责农业包知情权和参与权，形成了由企业、

7、政府、社会公众括“三品”质量安全监管工作的组织和领导工作共同参与的“三品”质量安全监管互动格局。事实证明．建立由政府主导的“三品”质量监管推(四)以实施“退出”为手段的制约机制日趋进机制．不仅有利于组织和协调各个职能部门全方成熟在广泛调查论证的基础上．黑龙江省在多个位、多角度参与“三品”监管。而且可以实现监管环节探索建立了“三品”企业和产品“退出”机效果的最大化。(2)通过制定相关法规制度实施。制如在标准化基地环节规定．对经检查验收不合在“三品”基地环节．普遍建立了投人品公告制格的基地．给予1年改正期．