创新质量安全监管机制,坚守质量安全保底线

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1、创新质量安全监管机制，坚守质量安全保底线厦门市建设工程质量安全监督站我站自1984年成立以来，完成质量监督的工程造价650多亿元，建筑面积5500万平方米，单位工程13000多个。现有职工77人，其中：高级工程师21名，工程师32名，取得工程技术职称人数有65人，占全站总人数的84％以上。我站在省、市建设行政主管部门的领导和扶持下，各项工作取得了一定的成绩，多次受到建设部、省建设厅和厦门市政府的表彰。主要有：1999年被建设部授予“全国十佳工程质量监督站”，2002年12月被建设部授予“全国建设工程先进质量

2、监督站”，2002年2月被建设部授予“全国建筑安全生产先进集体”，2002年12月被中共厦门市委、市政府授予2000——2001年市级文明单位，2004年2月被建设部授予“全国建设系统精神文明建设先进单位”。由于实施了有效的政府工程质量安全监督管理，保证了我站监督的市立项建设工程施工未发生施工质量等级事故和三级以上施工安全事故，促使本市市立项工程质量处于全省较先进水平，为城市建设做出突出的成效。近年来，为适应当前建筑市场形势的变化，面对加入WTO后我国建筑业所面临的机遇和挑战。我站勇于面对，不断改进监督管理

3、机制，积极探索本市工程质量安全管理新路子，努力把创文明行业工作落实到工作实践中，为工程建设提供一流服务。根据建设部监督工作“六个转变”的指导意见，在市建设局指导下，2001年4月我站在全省首先实行竣工验收备案办法，2001年10月在全省率先实施代行监督工程师制度。通过不断探索，勇于创新，不断改进监督工作；逐步形成“以监督抽查为主，以监督检测和行政处罚为手段，确保结构安全为主要目标”的监督管理模式。改变以往半年检、年终检的组织形式，监督工作实行“四结合”的办法，即：质量与安全相结合、定期与不定期抽查相结合、项

4、目责任监督和科室组织抽查相结合、表格化项目施工管理评分与监理管理评分相结合。初步探索了新形势下怎么监督的机制问题、监督什么的范围与内容问题、监督机构的生存发展问题。概括起来，我站认真履行监督职责，进行十四个方面的工作创新探索：1、创新竣工验收备案将工程质量等级核验转变为监督业主组织竣工验收备案，并在实践中将前置的消防、规划、环保专项验收改为既可前置也可并行，备案时一并把关的模式，为业主提供方便。2、创新监督对象监督对象由单纯的工程实体监督转为工程实体质量安全与参建各方（建设、勘察、设计、施工、监理及检测机构

5、）质量、安全行为监督并举，执行技术标准监督与行政执法并举的模式。几年来，我站严格执法，实施处罚近百起，当事人没有提起行政复议或诉讼。3、创新现场监督程序与内容现场监督手段由层层核验把关转为将质量安全监督的重点划分为关键环节的必查点和重点部位的抽查点；必查点必须检查合格方可进入后续工序施工，抽查点根据企业资信、现场实况随机抽查。对工程质量：桩基验收、地基基础、主体结构验收、竣工验收作为必查点，必须由监督人员到场监督认证。同时，根据工程类型对某些关键部位进行重点抽查；通常对于多层住宅工程，要求底层和顶层的钢筋隐

6、蔽工程为重点抽查项目；高层建筑的底板、地下室墙柱、顶板，转换层、底层和顶层的钢筋隐蔽工程为重点抽查项目公共建筑、财政投融资项目还增加钢筋、水泥、结构实体等方面监督检测。4、创新现场监督手段现场监督手段由观感目测检查改为现场检查和监督检测并举。我站投入近百万元配备现场便携式检测仪器，加大对工程实体和进场材料的抽样检测，获取大量客观数据，直观了解工程实体和功能质量，提高现场监督的公正性和威慑力。5、创新质量安全行政执法工作我站在行政执法中实行一线监督科执法勘查取证，站管理室（法制机构）组织案件评议、站领导审核的

7、工作程序。在基础、主体结构工程验收和竣工验收实行专家库制度，电脑派位决定验收组组长。初步形成了工程质量安全监督工作内部制约、监察机制；从制度上做到人员相对分离，权力相互制约；使监督执法人员形成执法为民和权力受约束的观念。6、创新监督服务业务受理上由分散办公受理业务改为站统一窗口服务；从制度上向社会承诺7条18项服务，规定办事时限。取消了工程开工审批（执照）、安全监督开工审批等六项审批（核）手续。简化了监督程序、明确了办事时限。针对近年来海沧台商投资区工程建设进入高潮的情况，我站于2004年2月为海沧台商投资

8、区的建设各方就近提供服务。利用“安全生产月”和“质量月”活动深入工地提供各种服务，开办安全知识流动培训班，主动送质量知识到施工现场。同时面向社会大众开展各类咨询服务，唤起全社会“关注质量，关怀生命”的意识。7、创新安全管理模式认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》及时修订《厦门市建设工程监理管理办法》，明确监理单位的安全管理职责，支持监理单位开展施工安全监理；督促企业在开工时就健全项目的质量安全保证体系；支持协会开