三品_监管长效机制建设探析

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1、质量安全监管“三品”监管长效机制建设探析郝志勇隋志文（山西省农产品质量安全中心，太原030001）摘要：本文通过对山西省“三品”监管创新实践的总结，分析了“三品”监管中存在的问题，提出了构建“三品”监管长效机制的建议。关键词：无公害农产品；绿色食品；有机农产品；质量安全；监督管理近年来，作为政府主导的安全优质品牌，无公品质量安全作出公开承诺。农业部门将抓好规程落害农产品、绿色食品和有机农产品（简称“三品”）实、投入品使用、过程控制、生产记录、证后监管产业迅猛发展，总量规模持续扩大，品牌影响深入摆在突出位置，努力做到预防在前，确保安全。

2、人心，在推进标准化生产、农产品质量安全提升、（三）基于履职尽责的工作追溯制度一是抓农业转型升级方面发挥了积极作用。但同时，监管监管制度建设，制定完善了年检抽检、监察督查、滞后与产业加快发展不相适应的问题日渐显现。本安全追溯、信用考核、应急处置等一系列制度，文在总结分析山西省“三品”监管创新实践的基础“三品”监管工作做到有计划、有预案、有布置、上，就进一步构建“三品”乃至农产品监管长效机有落实、可追溯，要求每个过程都要留下痕迹，留制提出建议。下记录、影像等第一手资料，以备事后追溯和查因问责。二是厘清界定了工作系统内部的、工作系统一、山西

3、省“三品”监管实践与“三品”企业间的监管权限、职责关系，实现了按制度按规矩办事，依法依规监管。多年来，山西省坚持“预防为主、全程控制、（四）基于信息报送的跟踪追溯制度为实现质量追溯、综合防治”的工作原则，不断创新工作全程监管、排除隐患，针对蔬果、畜产品、深加工机制和方式方法，积极推进制度建设，形成了一套等重点产品，实行定期信息报送制度。要求认证单管用的监管制度。位及时上报投入品使用、生产经营、质量安全信（一）基于产地GPS定位的源头监管制度利息，并对信息的及时、真实作出承诺，工作机构负用GPS定位功能，山西率先推行产地的准确定位，责核

4、实。2015年3月，山西上线开通了全省农产通过提供详细、准确的位置信息，明确了“三品”品质量安全追溯平台，500多家“三品”单位先行产地、边界和区域范围，实现了源头生产的定位导入驻，自愿申请列入追溯的单位不断增加。通过平航，便于跟踪追溯，有利于推进产地准出、市场准台的运行、网上追溯的实施，一方面真实展示了入管理，丰富了监管手段，强化了源头安全。“三品”的生产经营情况，拉近了对认证企业及产（二）基于标准规程落实的生产管理制度保品的了解，给大家更多选择权；另一方面，也有利障“三品”质量关键在于把好各个环节，严格标准于主动接受社会监督。规程

5、的贯彻落实。近年来，山西“三品”生产单位（五）基于动态考核的信用评价制度推进诚按照“制度上墙规程下地下车间”的基本要求，不信体系建设，实行动态考核，将年检、抽检、用断加快质量安全体系和质量管理制度建设，并对产标、缴费、安全、投诉等作为重要内容，对问题单作者简介：郝志勇（1970－），高级农经师，从事“三品”及农产品质量安全工作。E－mail：709440328@qq.com。16农产品质量与安全2015年第5期质量安全监管位，及时提出整改要求，对有严重问题和安全隐患的矛盾我国千家万户的农产品生产和农业投入品的一票否决，坚决退出。通过考

6、核，规范了企业，经营，具有明显的“小、散、乱”的特点，农业从并防范风险，促进诚信。业人员整体素质不高，农业生产多停留在传统和经验的基础上，绿色生产、安全生产的意识和理念滞二、“三品”监管问题分析后，标准化生产严重不足。虽然“三品”在技术和生产层面有完整的标准规程的要求，但由于“三目前，“三品”正从重认证的发展阶段转向数量品”企业生产运营模式多为“公司+农户”或“公质量的同步提升阶段，监管日益重要，任务愈加繁司+合作社（基地）+农户”，在实际生产中多数重，应着重处理好4个矛盾。仍以农民分散种养为基础，加上农业生产环节多，（一）处理好法律

7、制度保障和监管职责落实之供应链条长，农产品加工企业与基地农户的利益联间的矛盾健全的法律制度体系是产业健康发展的结机制不紧密、不完善，农业标准化生产技术、质根本保障。目前我国“三品”监管的法律法规明显量安全管理手段存在难以真正落实到农户和产品的不足。2006年颁布的《中华人民共和国农产品质现象。量安全法》及与之配套的地方性法规中都未对“三品”监管作明确和细化的规定，更无具体的配套细三、完善“三品”监管的策略措施则，导致监管的有效性和实效性不佳。同时，虽然“三品”的认证监管归农业部门负责，但无论在国传统“监管”的理念和方式方法，在一定程度

8、家层面还是市县基层仍处于多部门管理的状态，在上割裂了双方的关系，不利于彼此的协作融合，必监管层面仍有执法空白，难以形成自上而下统一监须尽快予以转变和创新。“三品”监管，亟待由传统管的工作格局，存在协调难度大、成本高、体制