美、日地方政府债务管理及其对我国的启示

《美、日地方政府债务管理及其对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、美日地方政府债务管理及其对翡国硇启示马金华，李国锋z，谢兴春。(1．中央财经大学财政学院副教授、博士后、硕士生导师，北京100081)(2．中央财经大学财政学院博士研究生，北京100081)(3．中央财经大学财政学院硕士研究生，北京100081)【摘要】地方财政困难和债务危机是当前我国财政领域的一个突出问题，通过分析我国当前地方政府债务管理的现状，详细阐释美国和日本的地方政府债务管理特点和方式，认为我国应该从制度上建立健全完善的地方政府债务管理组织架构、债务预算管理模式和债务信息公开披露制度等。[关键词】地方政府；债务

2、管理；启示【中图分类号】F812．2【文献标识码】A【文章编号】1673—8616(2010)01—0041-05TheDebtManagementofLocalGovernmentsoftheUnitedStatesandJapanandItsEnlightenmenttoOurCountryMAJin—huaUGuo-fengXIEXing-chunAbstract：LocalfinancialdifficultiesandthedebtcrisisisoneofChina’Scurrentoutstandingp

3、roblemsinthefinancialarea．ThispaperanalyrzesChina’Scurrentstatusoflocalgovernmentdebtmanagement，explainsindetailtheUnitedStatesandJapan，localgovernmentdebtmanagementcharacteristics．Chinashouldestablishandimprovethesystemofgovernmentdebtmanagement，organizationals

4、tructure，budget，debtmanagementanddebtinformationthepublicdisclosuresystem．Keywords：localgovernment；debtmanagement；enlightenment目前，地方政府举债在当今世界各国已是一种普遍府的欠款和挂帐实为赤字，因而是必须由地方政府加以现象。虽然我国法律上不允许地方政府直接发行债券，弥补的债务。(4)地方政府担保的债务。它是指各级地但地方政府举债在实际中却也普遍存在。如何加强管方政府提供担保的机构、单位或企业的

5、各种借款或债券理地方政府债券成为一个焦点问题，研究美国和日本的的发行，包括经地方政府批准，由国有经济单位以政府地方政府债务管理，将对我国的地方债务管理具有重要专项预算等作担保的各种借款。(5)社会性负债。主要的借鉴意义。是指地方国有企业难以偿还的债务或社会保障资金的缺口，以及某些金融风险的转嫁。一、我国地方政府债务管理现状分析(一)我国地方政府债务的整体特征地方政府债务是指地方政府作为债务人承担的债尽管我国的预算法不允许地方政府举债，要求地方务。它与中央政府债务相对应，是地方政府在经常性财政府必须做到收支平衡，略有结余

6、，但事实上，地方政政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业府的债务却客观存在。虽然近几年地方各级政府都在发展的需要，根据本地区社会经济发展状况和资金短缺努力控制、化解地方政府债务，但地方政府债务增长的程度，在承担还本付息责任的基础上，按照有关法律的势头仍在继续，并呈现出如下整体特征：规定向社会发行的债务。我国各级地方政府债务的内第一，债务总量不清，资金数目庞大。从一些数据容可以从以下五个层次的债务来初步理解：(1)地方政来看，中国地方负债数目惊人，2009年1O月，据国家府的债务收入，是指地方政府各职能部门通过

7、信用手段发改委透露，全国地方政府债务超5万亿元。造成巨额取得的财政收入。(2)准地方政府性债务，主要是指各的地方政府债务最根本原因是我国地方政府债务在级地方政府职能部门所属机构或单位举借的用于地方20多年的经济体制转轨中逐渐积累，其来源复杂，既有公共支出的债务。(3)地方政府的欠款和挂账。地方政地方政府举借和担保而产生的直接债务，又有经济社【收稿日期】2009—11-15【基金项目】中央财经大学211工程三期资助项目《我国地方政府性债务问题研究》的阶段性成果-41·创新·2010年第1期会风险向政府转嫁而形成的或有债务

8、，常年日积月累形没能长远地考虑偿债能力和财政的承受能力。同时由成庞大的数目。债务总量不清的主要原因首先是或有于《预算法》中对地方政府发债权的禁止，地方政府举债务自身的特点，在技术上，不易准确把握其数量，在债也就不需要通过财政部门的审核，脱离了地方人大的管理上，没有统一的管理机构甚至统计口径。监督，更没有严格统一的管理。因此，不规范