资源描述：
《美国地方政府债务监管及对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、2015年第7期专题·地方债务及政府资产负债美国地方政府债务监管及对我国的启示张帆（北京大学国家发展研究院北京100871）摘要：美国地方政府债务近年不断增长,风险上升。在短期，经济周期是美国地方政府债务危机的主要原因；在长期，美国地方政府债务危机的主要原因在于政府雇员的高工资、医疗保险和福利支出。解决美国的财政和债务问题，必须进行较大的制度改革。美国地方政府的债务问题，为我国解决地方债问题提供了正反两方面的经验：美国地方政府的现有监管制度（包括信用评级、监管、破产和救助机制）可以为我国地方债提供借鉴，另一
2、方面，我们也需要注意吸取这些制度在金融危机中显示的经验和教训。关键词：地方政府债务监管美国中国比较中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1009-4350-2015（07）-0008-0621世纪初，美国的财政预算连续出现巨额赤字，债台高筑。建立正确的激励机制，设计和建设符合我国经济发展水平的社在金融危机的过程中，不仅联邦政府出现债务危机，州和地方政会福利体系，预防地方政府由于更广泛的制度原因造成的债务府预算和债务也发生了比较普遍的危机，2014年州和地方政府风险。债务已超过3万亿美元（Chantri
3、ll2015），一些地方政府申请了破产保护。这一危机与联邦政府的预算危机有联系，也有自身特一、美国州和地方政府的运作机制点。美国许多州的经济和政府预算具有很大的规模，一些州和城美国和中国一样，是有着多层次政府体系的大国。美国各市的经济和预算规模大于世界上多数国家（例如加州就大于欧级政府机构组成了一个复杂的体系，包括联邦政府、州政府和地洲发生债务危机的每个国家），一旦发生危机影响很大。美国地方政府三个层级。美国州和地方政府的特点在于其组织机构和方政府财政和债务问题，在短期，由于经济衰退而暴露；在长期，管理方式
4、的复杂性和多样性。与联邦政府和州政府相比，地方政与地方政府雇员的福利制度和政治家的行为有关。美国地方政府在美国政府体系中的历史最久远。美国处理各级政府关系的府债务危机问题尚未受到普遍的关注，需要进行深入的研究。一般原则是：在与自身相关的事务上地方政府是自主的，允许地近年来，我国地方政府债务已成为引人关注的问题。根据方政府作为一种政府形式与州政府、联邦政府并存。这体现了国国家审计署2013年12月的报告，截至2013年6月底，我国地方家作为一个整体的总体原则和各级地方自治的原则。总体原则政府负有偿还责任的债务
5、10.9万亿元，负有担保责任的债务和和自治原则并存即联邦主义（奥斯特罗姆2004）。可能承担一定救助责任的债务7.0万亿元。与2010年底相比，美国州和地方政府通常是根据各州不同的法律建立的。省市县三级政府负有偿还责任的债务余额年均增长19.97%，地在州政府以下，通常有两级行政级别：县(Counties)和都市方政府债务的规模和增长速度引发了对于地方债务可能造成的(municipalities)。都市又可以分为市(city)、镇(town)、区(borough)各类风险的担忧。美国地方政府的债务问题，为我
6、国解决地方债和村(village)。此外，很多地方存在为特定目的设立的区，例如学问题提供了正反两方面的经验和借鉴。一方面，我们可以借鉴美区，执行着特殊的功能（见表1）。国的比较完善的发债、监管和破产体系，建立公开、透明的地方美国州和地方政府的基本职能包括执法、教育和经济发展债务体系。另一方面，借鉴美国地方政府债务危机的负面经验，三个方面。与联邦政府相比，美国的州和地方政府在地方经济发作者简介：张帆（1951-），男，北京人，博士，教授，供职于北京大学国家发展研究院，研究方向：宏观经济学、国际经济学。0820
7、15年第7期专题·地方债务及政府资产负债表1美国地方政府的结构和数量2007~2009年金融危机时期大幅度上升。2007~2009年的金融危机引起的经济衰退使州和地方政府政府类型1942197220022007的收入大幅度减少，支出增加（社会保障和失业保障项目的支出总数155,11678,26987,57689,527联邦政府1111增加），收不抵支，州和地方政府必须通过发行债务来弥补赤字。州政府48505050美国州和地方政府债券包括州政府发行的准主权债券和州地方政府155,06778,21887,525
8、89,476以下地方政府发行的债券。州以下地方政府债务融资的主要形..县3,0503,0443,0343,033式是市政债券。市政债券（municipalbond）是市或其它地方政..市16,22018,51719,42919,492..镇18,91916,99116,50416,519府（及其机构）发行的债券，通常是为市政基础设施建设融资。..学区108,57915,78113,50613,051市政债券的收益
