草原生态保护补奖机制实施中存在的问题及对策

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1、2013年11月内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)NOV．2O13Journal0fInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy&SocialScience)Vo1．42NO．6第42卷第6期草原生态保护补奖机制实施中存在的问题及对策额尔敦乌日图，花蕊(内蒙古社会科学院城市发展研究所．内蒙古呼和浩特010010)[摘要]草原生态保护补奖机制是建国以来我国草原生态保护方面安排资金规模最大·覆盖面最广·补贴内容最多的惠牧政策。作为新政策，实施时间短、涉及内容多，在政策的落实和执行过程中a-,g着诸多问题。笔者在介绍政策基本情况的同时分

2、析了政策实施过程中的问题和对牧民的影响·提出了对策建议。[关键词]草原生态保护；补奖机帑】；问题；对策[中图分类号]：S-0[文献标识码]：A[文章编号]：1001—7623(2013)06—0147—05区所有牧区和半农半牧区。国家每年投资达4O．4亿元。其中，阶段性禁牧24．24亿元，草畜平衡9．24一牧区草原生态保护补奖机制实施基、亿元，牧草良种补贴4．52亿元，牧民综合生产资料本情况补贴2．4亿元。这一机制启动后“十二五”期间国家2OlO年1O月，国务院做出决定在全国8个主和内蒙古自治区各级财政用于内蒙古草原生态建设要草原牧区实施草原生态保护补助奖励机制。我区

3、的投资总额将达275亿元左右。经过精心准备出台了“内蒙古草原生态保护补助奖实施补奖机制，可以促进牧区畜牧业生产经营励机制实施方案”，并在2O11年在6月在锡林郭勒方式和生活方式的转变。主要采取的措施是禁牧和盟正式启动。草畜平衡。实施草原生态保护补助奖励机制对全面促进内禁牧区主要分布在内蒙古的中西部。中西部地蒙古自治区草原生态保护建设意义重大而深远。实区属于荒漠地区，降水量200mm以下。草原类型施这一机制的最主要目的就是为草原生态恢复奠定包括荒漠草原、草原化荒漠、荒漠3大类草地。草原基础，能够使退化严重的草原通过实行阶段性禁牧承载力低下，自然植被稀疏，土壤瘠薄需要采取

4、长期得以休养生息、能够使超载过牧的草原通过实行草禁牧措施恢复草原生态。禁牧面积为4．O4亿亩，占畜平衡防止退化，从而最大限度的保护草原，建设草自治区可利用草场面积的35．8。主要分布在阿原，恢复生态。拉善盟、巴彦淖尔市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市以内蒙古自治区地域辽阔，总土地面积ll8．3万及乌兰察布市部分地区。插花分布于呼伦贝尔市、平方公里。最新草原普查面积11．39亿亩，纯牧业赤峰市、通辽市、兴安盟、锡林郭勒盟重度退化沙化旗县33个，半农半牧旗县21个，拥有天然草原面积地区。这一地区牧民畜牧业经营方式上主要采取单1O．87亿亩，约占全区草原总面积的95．4。由于一

5、禁牧、禁牧十舍饲圈养模式、禁牧+集中饲养模气候变暖、降雨时空分布不均、人口较快增长、人类式、禁牧+转产模式、混合模式。禁牧补助是草场以活动过度等原因，草原“三化”(沙化、退化、盐渍化)标准亩折算，每亩基本6元。严重。据相关草原普查数据显示，草原“三化面积”草畜平衡区主要分布于内蒙古中东部。中东部占草原总面积的62。虽然经过几十年的草原生地区为草原生产力较高，未退化、沙化、盐渍化，或轻态建设，草原退化情况整体退化趋缓、局部好转，但度退化、沙化、盐溃化的地区。降水量200ram以上是保护任务依然很严峻。这次内蒙古自治区实施补的。草原类型包括草甸草原、典型草原。这一区域助奖

6、励机制总面积为10．2亿亩。其中，阶段性禁牧处于自然条件相对较好，草原生态恢复能力强。草4．04亿亩，草畜平衡6．16亿亩，涵盖了内蒙古自治畜平衡区面积约为6．16亿亩，占自治可利用草原面[收稿日期]2013—01—12[作者简介]额尔敦鸟日图(1974一)，男，蒙古族，内蒙古社会科学院城市发展研究所副研究员；花蕊(1981。)，女·蒙古族，内蒙古社会科学院城市发展研究所助理研究员。·147·内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)第42卷积的61。主要分布在呼伦贝尔市、兴安盟、锡林陷。郭勒盟、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市和西部地区有二是牧民收入结构比重发生变化。牧民自古以

7、小面积分布。草畜平衡地区实行严格的草畜平衡制来以放牧为生，牲畜是牧民的生产资料又是生活资度，推行休牧、划区轮牧等合理利用制度，大力发展料，牧民收入中9O以上收入来自于牲畜收入，畜现代化家庭牧场和牧区合作经济组织。这一地区牧牧业是牧民的生活生产基础。近几年随着牧区经济民畜牧业经营方式上主要采取单一草畜平衡模式、地位的下降及城镇经济的发展，牧民的经营范围及草畜平衡+划区轮牧模式、草畜平衡+春季休牧模从业范围不断扩大，农牧民收入结构正在发生变化。式、草畜平衡+集中饲养模式、草畜平衡+转产模据统计年鉴，2000年牧民人均总收入6807．26式、混合模式。草畜