草原生态保护补奖机制对牧民的影响分析

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1、2013年12月内蒙古科技与经济December2013第24期总第298期InnerMongoliaScienceTechnology8LEconomyNo．24TotalNo．298草原生态保护补奖机制对牧民的影响分析花一f匕蕊(内蒙古社会科学院牧区发展研究所，内蒙古呼和浩特010000)摘要：回顾了实施草原生态保护补奖机制以来的情况，分析了生态保护对牧民的影响，并提出了几点建议。关键词：草原生态保护；补奖机制；影响分析；牧民中图分类号：F127．8(226)文献标识码：A文章编号：1007-69

2、21(2013)24一O0O3一O2进入2o世纪90年代后，随着草原生态退化问24．24亿元，草畜平衡9．24亿元，牧草良种补贴题日益暴露，草原牧区生态环境问题引起了人们的4．52亿元，牧民综合生产资料补贴2．4亿元。据自注意，合理开发和保护性利用草原被提到一定认识治区补奖机制工作领导小组办公室发布的“补奖机高度。而这次的补奖机制作为在建设和保护草原生制工作动态”(第2期)报告，截至2O12年1月20态项目中资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多日，全区累计发放补奖资金275457．49元，占应发的一

3、项政策，得到了广大牧民拥护和肯定。然而，牧资金总数77．32，不包括牧草两种补贴，已有民一直以游牧经营方式为主，还未能完全适应生态1292988户农牧民享受到补贴政策，占应发户数的保护和转型后的畜牧业经营方式的要求。因此，在88．43。其中包括包头市、通辽市、呼和浩特市已具体实施过程中存在着值得我们关注的一些问题。足额全部发放到户，呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒1草原生态保护补奖机制的实施情况盟、赤峰市、二连浩特市已发放80以上。这一机草原是我国面积最大的陆地生态屏障，也是芪制启动后，“十二五”期间国家

4、和内蒙古自治区各级牧民赖以生存的生产资料，在维护国家生态安全、边财政用于内蒙古草原生态建设的投资总额将达275疆稳定和民族团结等方面具有不可替代的作用。然亿元左右。而，长期以来，由于气候干旱、超载过牧等自然和人2生态保护补奖机制对牧民的影响分析为因素影响，我国绝大多数草原面临着沙化、退化等作为在建设和保护草原生态项目中资金规模最问题。因此，为了能够使退化严重的草原通过实行大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策，生态环阶段性禁牧得以休养生息、超载过牧的草原通过实境保护奖补机制在实施过程中对牧民的生产和收

5、入行草畜平衡防止退化，国务院于201o年1o月作出等方面产生了一定的影响。决定：在全国8个草原牧区实施草原生态保护补奖2．1草原生态保护补奖机制的实施N-牧民生产方机制，每年安排专项资金134亿元，用于草原禁牧补式产生了影响助、草畜平衡奖励、农牧民生产补贴和绩效考核奖励实施草原生态保护补奖机制的目的是为了保护等。内蒙古地区正式开始实行生态补奖机制是草原生态环境，方式是以禁牧或草畜平衡等具体措2011年6月，主要采取了禁牧和草畜平衡两种：疗施来解决人畜矛盾，从而达到恢复并保护草原。在式。禁牧区主要分布在

6、内蒙古的中西部，经营方式草原补奖机制中规定，禁牧区用3年的时间减少牧是以单一禁牧、禁牧和舍饲圈养模式、禁牧和集中饲民的牲畜或实现全面舍饲圈养牲畜。这意味着该机养模式、禁牧和转产模式等混合模式。补助方法是制的实施要求牧民改变生产方式，由传统放牧向舍以标准亩折算，每亩基本6元。草畜平衡区主要分饲养或半舍饲方式转变。然而，牧民历来是以游牧布于内蒙古中东部。经营方式上是单一草畜平衡模经营方式为主。虽然近几年为了迎合政策要求，一式、草畜平衡和划区轮牧模式、草畜平衡和春季休牧些地区实施季节性禁牧或半舍饲半放养，但

7、从没有模式、草畜平衡和集中饲养模式、草畜平衡和转产模全年全面禁牧圈养过。实施草原生态补奖机制后，式等混合模式。草畜平衡奖励标准按亩计算，每亩由于政策要求禁牧区牧民全年全面禁牧，不但春季为1．5元。不能放牧，秋季也不能放牧。牧民不仅面临牲畜抓内蒙古自治区总土地面积118．3万km，草原不了膘，更重要的是饲草料问题。牧民一时很难适面积0．76亿hm，拥有天然草原面积0．72亿hm，应全年禁牧饲养方式。因为对草原畜牧业而言，饲约占全区草原总面积的95．4。纯牧业旗县33草料的外部购置对牧民只是补充性的，不是

8、决定性个，半农半牧旗县21个。由于气候干旱和逐年变的。牧民饲养牲畜规模超出某一特定值，其边际效暖、超载过牧等原因，内蒙古草原“三化”问题较为严益就会下降，而这个特值就是牧民饲养牲畜的最佳重。虽然经过几十年的生态建设，草原退化情况整规模，是由草牧场的草产量决定的。所以，全年禁牧体退化趋缓、局部好转，但是保护任务依然很严峻。政策虽然对生态恢复有积极的作用，但牧民经营转这次内蒙古自治区实施补奖机制总面积为o．68亿移上存在很多不符合实际的问题。hm，其中，阶段