新视角下公交运营亏损补贴的核定方法研究-论文.pdf

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1、查堕丝ModemAccounting新视角下公交运营亏损贴的核定方法研究宋岩(山东华宇航天空间技术有限公司264670)【摘要】一边是急需政府资金支持的公交企业，一边是收支趋紧的财政压力，如何科学合理地核定公交运营亏损补贴成为各地财政部门面对的难题。目前各地已制定不同的核定方法，但都存在不合理之处。文章将预算绩效评价的理论和方法引入公交亏损补贴核定工作中，能够克服现行核定方法的种种弊端，但也存在不少困难，需要在财政管理工作中不断探索和实践。【关键词】公交企业运营亏损补贴绩效评价核定方法优先发展公共交通是当前形势下缓解交通拥堵、空成本费用

2、因影响因素不同，采用不同的核定方法。例如，气污染和生态环境恶化的重要途径，同时给百姓出行带对于不受运营里程和车辆影响的固定费用采用前3年平来便利，受到百姓的支持和欢迎。但是，随着公交线路均数，受行驶里程影响的变动费用采用前3年平均单位和班次增多、运营里程增加，经营亏损在加大，公交企里程费用与当年的里程总数乘积核定，受车辆数影响的业对财政资金的需求也在不断扩大。如何科学合理地核变动费用采用前3年平均单车费用与当年平均车辆数乘定公交运营亏损补贴是各地财政部门面对的难题。积核定。一、青岛市2012年度公交运营亏损补贴核定情况3．青岛市2012

3、年度城市公交运营亏损补贴核定结1．青岛市城市公交经营现状。为了深入推进公交果。2012年，青岛市两家公交企业运营业务的营业收入优先发展战略，青岛市不仅推出各种公交票价优惠政策，总额7．64亿元，营业成本费用总额17．54亿元，实际亏而且延伸公交线路，开通微循环公交、旅游公交、定制损9．9亿元，核定亏损11．29亿元，核增1．39亿元。据此公交、校车公交等各种便民服务。目前，青岛市有两家分析，2012年度青岛市公交企业的资金流入主要来源于企业从事城市公共交通运输业务。截至2012年年末，两两部分：一是公交运营收入7．64亿元，占资金流入总

4、额家企业拥有各类公交车4846辆，营运线路220条，营运的40％；二是政策性亏损补贴收入11．29亿元，占资金线路总长度达4323千米，年客运量80211万人次，拥流人总额的60％。可以看出，公交企业发挥的公益性作有员工15877人(其中公交司乘人员9259人)。用大，其对政府资金的需求就大，从另一方面来讲，政2．青岛市2012年度城市公交运营亏损补贴核定办策性亏损的核定方法影响也大。法。为科学核定公交运营亏损补贴，2012年，青岛市以4．核定方法的优点和不足。2012年，青岛市核定3年为一周期，根据青岛市公交发展战略、财政承揽能力的政

5、策性亏损较实际亏损多1．39亿元，对公交企业来讲等制定《核定办法》。现行的《核定办法》是本着“建立相当于弥补成本费用后的利润，因公交运营收入受到政激励机制，促进企业良性发展”的原则制定，核定出的府各类强制优惠政策的影响，不受市场经济调节，分析政策性亏损额是财政弥补公交企业运营亏损的重要依据。收入利润率没有意义。但其成本利润率7．9％能够说明目基本计算方法如下：前执行的《核定办法》遵循了经济发展的一般规律，符政策性亏损额=核定的运营成本费用+税金及附加一合公交企业合理的投资回报率，能够促进企业良性发展，核定的运营收入一其他利润及投资收益调

6、动其经营管理积极性，基本达到政策制定的目的。但是，公交运营企业是一个典型的收入成本倒挂行业，运《核定办法》也存在不足：一是两家企业根据各自的历史营收入和运营成本费用是两大主要的影响因素，青岛市数据计算核定值，没有合理的行业数据作参考，体现不《核定办法》对这两部分内容区分不同情况逐项明确核定出奖优罚劣的宗旨；二是在物价波动较大情况下，费用方法。收入是在上年收入基础上上涨一定百分比核定，采用前3年数据平均计算不够合理；三是计算方法涉及■新会计2014．6ModemAccounting实务园地多个年度业务数据指标，如人车比、标台、班次等，在担

7、较重，新成立的公交企业负担轻、成本费用低。这种数据资料不齐备的情况下影响准确性。取平均数的补贴方式会令老企业无法维持正常的经营。二、其他城市公交政策性亏损补贴核定方法5．超亏不补，减亏分成。在核定政策性亏损额的基从理论上讲，公交企业的运营亏损可分为两类：一础上，建立一套激励机制：实际亏损超过核定的合理政类是政策性亏损，是公交企业按政府强制性要求，为完策性亏损额，超额部分不再补贴，由公交企业自行解决；成社会公益事业形成的亏损，应由政府买单。这些强制实际亏损低于核定亏损部分，则按一定比例由政府和企性要求包括：普惠制的低票价、各类弱势群体的优

8、惠票价、业分成，核定亏损加上企业享有的分成部分是真正的亏在偏远路段和客流稀少时段照常运营等。二是经营性亏损补贴额。这种方法通常与前几种方法结合使用。损，是公交企业因经营管理不善形成的亏损，应由企业三、现行核