新视角下公交运营亏损补贴的核定方法研究

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1、新视角下公交运营亏损补贴的核定方法研究宋　岩（山东华宇航天空间技术有限公司　264670）【摘要】一边是急需政府资金支持的公交企业，一边是收支趋紧的财政压力，如何科学合理地核定公交运营亏损补贴成为各地财政部门面对的难题。目前各地已制定不同的核定方法，但都存在不合理之处。文章将预算绩效评价的理论和方法引入公交亏损补贴核定工作中，能够克服现行核定方法的种种弊端，但也存在不少困难，需要在财政管理工作中不断探索和实践。【关键词】公交企业　运营亏损补贴　绩效评价　核定方法优先发展公共交通是当前形势下缓解交通拥堵、空气污染和生态环境恶化的

2、重要途径，同时给百姓出行带来便利，受到百姓的支持和欢迎。但是，随着公交线路和班次增多、运营里程增加，经营亏损在加大，公交企业对财政资金的需求也在不断扩大。如何科学合理地核定公交运营亏损补贴是各地财政部门面对的难题。一、青岛市2012年度公交运营亏损补贴核定情况1．青岛市城市公交经营现状。为了深入推进公交优先发展战略，青岛市不仅推出各种公交票价优惠政策，而且延伸公交线路，开通微循环公交、旅游公交、定制公交、校车公交等各种便民服务。目前，青岛市有两家企业从事城市公共交通运输业务。截至2012年年末，两家企业拥有各类公交车4846辆

3、，营运线路220条，营运线路总长度达4323千米，年客运量80211万人次，拥有员工15877人（其中公交司乘人员9259人）。2．青岛市2012年度城市公交运营亏损补贴核定办法。为科学核定公交运营亏损补贴，2012年，青岛市以3年为一周期，根据青岛市公交发展战略、财政承揽能力等制定《核定办法》。现行的《核定办法》是本着“建立激励机制，促进企业良性发展”的原则制定，核定出的政策性亏损额是财政弥补公交企业运营亏损的重要依据。基本计算方法如下：政策性亏损额=核定的运营成本费用+税金及附加-核定的运营收入-其他利润及投资收益公交运营

4、企业是一个典型的收入成本倒挂行业，运营收入和运营成本费用是两大主要的影响因素，青岛市《核定办法》对这两部分内容区分不同情况逐项明确核定方法。收入是在上年收入基础上上涨一定百分比核定，成本费用因影响因素不同，采用不同的核定方法。例如，对于不受运营里程和车辆影响的固定费用采用前3年平均数，受行驶里程影响的变动费用采用前3年平均单位里程费用与当年的里程总数乘积核定，受车辆数影响的变动费用采用前3年平均单车费用与当年平均车辆数乘积核定。3．青岛市2012年度城市公交运营亏损补贴核定结果。2012年，青岛市两家公交企业运营业务的营业收入

5、总额7.64亿元，营业成本费用总额17.54亿元，实际亏损9.9亿元，核定亏损11.29亿元，核增1.39亿元。据此分析，2012年度青岛市公交企业的资金流入主要于两部分：一是公交运营收入7.64亿元，占资金流入总额的40%；二是政策性亏损补贴收入11.29亿元，占资金流入总额的60%。可以看出，公交企业发挥的公益性作用大，其对政府资金的需求就大，从另一方面来讲，政策性亏损的核定方法影响也大。4．核定方法的优点和不足。2012年，青岛市核定的政策性亏损较实际亏损多1.39亿元，对公交企业来讲相当于弥补成本费用后的利润，因公交运

6、营收入受到政府各类强制优惠政策的影响，不受市场经济调节，分析收入利润率没有意义。但其成本利润率7.9%能够说明目前执行的《核定办法》遵循了经济发展的一般规律，符合公交企业合理的投资回报率，能够促进企业良性发展，调动其经营管理积极性，基本达到政策制定的目的。但是，《核定办法》也存在不足：一是两家企业根据各自的历史数据计算核定值，没有合理的行业数据作参考，体现不出奖优罚劣的宗旨；二是在物价波动较大情况下，费用采用前3年数据平均计算不够合理；三是计算方法涉及多个年度业务数据指标，如人车比、标台、班次等，在数据资料不齐备的情况下影响准

7、确性。二、其他城市公交政策性亏损补贴核定方法从理论上讲，公交企业的运营亏损可分为两类：一类是政策性亏损，是公交企业按政府强制性要求，为完成社会公益事业形成的亏损，应由政府买单。这些强制性要求包括：普惠制的低票价、各类弱势群体的优惠票价、在偏远路段和客流稀少时段照常运营等。二是经营性亏损，是公交企业因经营管理不善形成的亏损，应由企业自行承担。但是，在公交运营亏损总额中，政策性亏损和经营性亏损没有明确的界限，是一种你中有我，我中有你的情况，无法准确划分并与产生原因一一对应。尽管如此，为了能够合理衡量公交运营亏损的财政买单金额，部分

8、城市结合当地的情况制定了各种办法，主要包括以下几种：1．根据公交企业上年度财务决算和本年度经营预算，结合当地财力确定本年补贴额。这种方法的优点是计算简单，补贴比例的主动权掌握在财政部门手里。其缺点：一是没有区分亏损类型和承担者，是一种全部由政府买单的模式；二是没有奖惩措施，不