西方主要国家公务员制度的改革及启示

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1、西方主要国家公务员制度帕改晕及启示阎铁毅，王国聚z(1．大连海事大学法学院副教授、博士，辽宁大连160026)(2．大连海事大学法学院硕士研究生，辽宁大连160026)【摘要】从2O世纪8O年代开始，西方各国先后启动了公务员制度的现代化改革，其中最具代表性的国家是英国、美国、法国、日本、澳大利亚等国。借鉴这些国家公务员制度改革的成果，得到了以下几点启示：公务员制度的完善需要不断进行改革来推进；转变行政理念，进行观念创新；改革职务常任制，精简机构和人员；改革绩效评估机制和健全竞争激励机制以及下放人事权，增强灵活性，以提高政府服务水平。【关键词】西方发达国家；公务员制度；改革【中图分类号1D6

2、30．3【文献标识码1A[文章编号】1673—8616(2010)01—0100—05TheCivilService’sReformoftheWesternDevelopedCountriesandEnlightenmentYANTie—yiWANGGuo-juAbstract：Fromthebeginningof80’Speriodofthe20thcentury，westorncountrieshaveinitiatedreformandmodernizationofthecivilservicesystem．ThemostrepresentativecountriesarcBrita

3、in，theUnitedStates，France，Japan，AustraliaandSOon．Learnfromthesecountriestheresultsofcivilservicereform，wehavesomeexperiencetofollowing：Civilservicereformsneedtoimprovetoadvanceconstantly；changeinadministrativephilosophyandtheconceptofinnovation；reformthesystemofpermanenttenurepositionsandthestream

4、liningofagenciesandpersonnel；reformandperformanceassessmentmechanismstoasoundcompetitionandincentivemechanism；delegatedpersonnelauthority，increasedflexibilityinordertoenhancethelevelofgovernmentservices．Keywords：westerndevelopedcountries；civilservice；reform公务员是指代表国家从事社会事物管理、行使国一、西方发达国家公务员制度改革的背景家权

5、力、履行国家公务的人员。所谓公务员制度，一般及现状是指国家通过制定法律和法规，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。在西方，从20世纪80年代开始，为了适应市场经济的发公务员制度一般涉及到公务员的考试、录用、考核(考展，应对世界政治、经济一体化的进程，西方发达国家绩)、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休、保障及先后启动了公共行政改革，改革的核心内容之一即是分类管理等多项内容【l1。国家公务员制度(又称文官制公务员制度的现代化改革。西方国家的公务员制度改度)起源于英国，是在革除封建君主的“恩赐官职制”和革属于“新公共管理”体框架下的改革，因此受到了早期资本主义的

6、“政党分赃制”弊病的基础上，在实现“新公共管理”理论的广泛影响，其基本内容可以概括资产阶级民主过程中产生和发展起来的，是以公开考为以坚持政府公共性为基础，充分引进现代企业人力资试、择优录用为基础的公务员制度，是资产阶级经济、源管理的经验，激发公务员竞争，提高政府运作效率，政治、人事制度发展的必然产物。这一制度的建立给西以建立“企业型政府”【2】。其中最具代表性的国家主要方其他国家产生了很大影响，不少西方国家在借鉴英有英国、美国、法国、日本、澳大利亚等国。国公务员制度的基础上，分别建立了各具特色的公务(一)英国员制度。然而，近年来，面对日益激烈的国际经济竞争，英国作为世界上最早形成公务员制度

7、的国家，从为了提高政府管理能力和工作效能，西方发达国家纷其文官制度的建立到现在已有两百余年。在近代，英纷掀起了公务员制度改革的浪潮。国的公务员制度改革最早表现为1966年的《富尔顿报【收稿日期】2010-01—01金项目】辽宁省人文社会科学重点研究基地项目《中韩海洋行政执法主体比较研究》(2O¨0IDo6)阶段性成果①“新公共管理”是指在20世纪7o年代末，西方各国进入了公共部门尤其政府管理改革的时代，以英国、美国、法国