西方行政改革的趋势与启示

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1、当代西方行政改革的趋势与启示主讲：李严昌法学博士公共管理教研部讲师Tel:13983022852Email：715048038@qq.com加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。——2012年政府工作报告对于政府部门来讲，变革与其说是一种特例，不如说是一种惯例。只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。——【美】盖伊·彼得斯导言中国处在改革的关

2、口西方是中国改革的参照系主要内容一、当代西方行政改革的背景（为什么改革？）二、当代西方行政改革的过程和内容（改什么？怎样改？）三、当代西方行政改革的效果和趋势（有什么规律？未来会如何？）四、当代西方行政改革的启示（中国行政改革该怎么办？）几点交代1.关于行政改革的概念行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。内涵：调整行政体制内部、外部之间的利益关系外延：包括行政责权的划分﹑行政职能﹑行政组织﹑人事制度﹑领导制度﹑行政管理方式和行政运行机制等方面的改革2.本专题所讲的当代是指20世纪七十年代末

3、以来。3.这次行政改革浪潮不局限于西方，而是全球范围的。一、当代西方行政改革的背景（一）历史社会背景二战后政治民主、经济社会大发展凯恩斯主义与全能主义国家新科技革命官僚制成熟与行政国家全球化趋势（二）理论背景新自由主义公共选择理论新公共行政理论新公共管理理论治理理论新公共服务理论新自由主义弗里德里克·A·哈耶克（1899-1992）米尔顿·弗里德曼（1912-2006）经济上，强烈主张自由化、私有化、市场化政治上，否定公有制、社会主义、反对国家干预国际关系上，主张以大国为主导的全球一体化文化上，价值观输出拉弗曲线禁区可行区COBG税收税率t（%）A公共选择理论詹姆斯·布坎南（1919—）政

4、治与官僚制度的失败理论（政府失灵）关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误政府具有犯错误的天然倾向政府具有低效率的天然倾向政策主张：宪政改革、引入竞争机制、建立激励机制、改革税制、监督政府决策规则决策成本外部成本决策人数n新公共行政理论乔治·弗雷德里克森强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中倡导公共服务的平等性行政官员的政治回应性民主行政社区自治新公共管理理论代表人物：戴维·奥斯本、特德·盖布勒1、起催化作用的政府2、社区拥有的政府3、竞争性的政府4、有使命感的政府5、讲究效果的政府6、受顾客驱使的政府7、有事业心的政府8、有预见的政府9、分权的政府10、以市场为导向的政府治理理论埃莉

5、诺·奥斯特罗姆詹姆斯．N罗西瑙重视社会管理力量的多元化重新定位政府角色倡导网络管理体系新公共服务理论珍妮特·V·登哈特（JanetV.Denhardt），罗伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt1、服务于公民，而不是服务于顾客；2、追求公共利益；3、重视公民权胜过重视企业家精神；4、思考要具有战略性，行动要具有民主性；5、承认责任并不简单；6、服务，而不是掌舵；7、重视人，而不只是重视生产率。（三）改革动因经济危机财政危机信息技术的挑战管理危机及企业管理的示范效应信任危机二、当代西方行政改革的过程和内容英国玛格丽特·希尔达·撒切尔1979-1990任英国首相托尼·布莱尔1997

6、-2007任英国首相约翰·梅杰1990-1997任英国首相撒切尔夫人：私有化、雷纳评审、财务管理改革方案、下一步行动梅杰：公民宪章运动、以竞争求质量运动布莱尔：第三条道路、合作政府、整体性治理卡梅伦：大社会计划美国威廉·杰斐逊·克林顿（1993-2001任美国总统）罗纳德·威尔逊·里根（1981-1989任美国总统）艾伯特·戈尔（1993-2001美国副总统）里根（1981-1989）：以“新联邦主义”为施政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、减税克林顿、戈尔（1993-2001）：以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋

7、予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服务，行政电子化.乔治·沃克·布什政府时期的行政改革（2001——2008）大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联邦政府筹备的慈善计划。教育方面，签属了“不让任何孩子落后”教育法案；社会福利和医疗方面，提倡对于社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。贝拉克·奥巴马政府时期