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1、2002年3月安徽教育学院学报Mar.2002第20卷第2期JournalofAnhuiInstituteofEducationVol.20No.2试论西方公共行政改革的新趋势姜爱武(中共宿州市委党校,安徽 宿州 234000)[摘 要]新公共管理是20世纪70年代中期以后西方公共管理领域中出现的一种共同趋向。了解分析当代西方行政改革的趋势及特征,对我国目前在进行的行政改革有重要的借鉴意义。[关键词]公共行政改革;新公共管理[中图分类号]D523[文献标识码]A[文章编号]1001-5116(2002)02-0009-0320世纪中期的新科技革命带来了社会经济的和处理国际问题的能
2、力,这些源于国际的问题正渗飞速发展。与新科技革命潮流伴生的是社会改革的透到各国社会和经济问题的各个方面。这不仅是欧潮流,社会改革的主旋律在经济领域表现为市场化洲统一体公共部门改革的一个重要考虑因素,它也[1](P9-10)的经济改革,在政治领域表现为行政现代化或称为适用于其他国家。”在经济全球化的条件下,行政改革。西方各国进入了公共部门尤其是政府管通讯的高度发达意味着“再也没有什么东西可以称理改革的时代,英国在20世纪70年代末首开行政为‘海外的’了:政府官员能够随时了解其他国家的改革的先河,随后美国、法国、澳大利亚、新西兰、日新发展”,这无疑为引进和借鉴别国的经验提供了条本等,
3、相继掀起了政府改革浪潮。尽管各国根据本国件和可能。的情况,纷纷制定了各自的行政改革方案,但都具有(二)改革的内部动力。政府面临的困境是行政一个基本的取向,这就是以采用商业管理的理论、方改革的主要动因。传统的行政管理模式是一种被马法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及克斯·韦伯称之为科层制的模式。这种模式是随着公共服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”西方诸国工业化的完成而建立起来的。其主要特点纲领。新公共管理意味着一种新的管理模式,是西方有:权力集中,层级分明;官员照章办事,循规而行;行政改革的共同趋势。了解和研究这种模式对我国官员行为标准化、非人格化;运用相对固定
4、的行政程序来实现既定目标。在分工精细、外部环境相对稳定目前正在进行的行政改革有重要的借鉴意义。的工业社会,科层模式的公共行政符合需要。但是一20世纪70年代后,特别是80年代以来,西方社会西方行政改革运动以及新公共管理思想的兴起乃至整个世界开始发生根本性的变化。一个新的时有着深刻的背景和原因。代正在出现:技术革新迅速,新技术、新发明层出不(一)改革的外部压力。20世纪末期人类社会正穷,技术对经济和社会的影响明显增强,特别是信息在进入后工业社会和信息时代。信息时代的一个显技术的发展和应用正在深刻地改变着人类社会;经著特点是不同国界的人们正走上全球一体化的轨济全球化趋势越来越强,一方
5、面使各国之间的联系道。全球一体化的一个标志和结果是权力和影响正更紧,相互依赖程度更大,另一方面各国之间竞争日在向超国家机构流动,包括货币基金组织、世界银益激烈;世界形势更加复杂,变化速度更快;公众的行、欧盟、世界贸易组织、地区性贸易协定等。为和国价值观念多元化、需求多样化;民众素质提高,民主际惯例接轨而实行公共部门管理改革,这是近年来意识、参与意识增强。时代的变化对政府提出了新的许多国家行政改革的一个重要驱动力。为了适应经要求,政府必须更加灵活,更加高效,具有较强的应济一体化及由此形成的新的竞争规律和态势,必须变力和创造力,对公众的要求更具影响力,更多地使不断改革原有的公共部门管
6、理模式。“经济的迅速全球化使得保持国际竞争力显得十分必要,这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。处理国际[收稿日期]2001-10-19[作者简介] 姜爱武(1966-),女,安徽凤阳人,中共宿州市委问题不再是传统涉外部门的唯一职责。所有政府部党校行政管理教研室讲师,安徽省委党校政治学专业研究生。门甚至地区和地方政府部门,都必须具有追踪、理解9©1995-2004TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.公众参与管理。与工业社会相适应的科层制比较僵展了政府部门绩效测评,30多个州简化其人事制化、迟钝,而且使行政
7、机构规模和公共预算总额产生度,28个州就公共服务向作为“顾客”的公众征求反最大化倾向,易于导致高成本、低效率,显然变迁呼馈意见。进入90年代之后,一些新兴工业化国家和唤着新的公共行政模式。西方各国政府在七、八十年发展中国家,如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公代普遍面临的问题直接导致了它们采取措施,探索共行政改革的大潮。公共行政的新模式。这些共性的问题包括:政府开支综观这场行政改革运动,新公共管理与传统的过大造成经济停滞、严重的财政危机、福利制度走入公共管理已有很大的不同,这种新模
