○新公共管理：当代西方公共行政的新趋势

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1、○新公共管理：当代西方公共行政的新趋势新公共管理：当代西方公共行政的新趋势发布时间：XX-3-28作者：秩名【内容提要】新公共管理是８０年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出喁，强调文官对社会公众的响应力和政治敏卅感性，倡导在人员录用、任期、工资及其蠓他人事行政环节上实行更加灵活、富有成洗效的管理。新公共管理在一定程度上反映仙了公共行政发展的规律和趋势，因而对我充国行政管

2、理的理论和实践不无借鉴意义。 【关键词】新公共管理/公共服务/传蒸统公共行政 【正文】 从本世纪７０年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，绒遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战Ｋ，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不枧能适应迅速变化的信息和知识密集型社会瞰12/12和经济生活，其赖以建立的两大理论基础确——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论徼和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府骰所面对的日益严重的问题和困难：政府财躔政危机，社会福利政策难以为继，政府机觇构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府

3、兵能力失去信心，“政府失败”论开始占主甄导地位。 正是在这样的历史背景下，⒅一种新的公共行政理论、管理模式——新赜公共管理在８０年代的英美两国应运而生廉，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的膜公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行谒某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低垩行政管理的成本，减少行政费用开支，更滤重要的是，它是对传统的公共行政模式的卵一种全面清算和否定。 一、新公共管理的理论基础 如果说传统的公共行政肝以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和辔韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新筛公共管理则以现代经济学和私营企业管理

4、渖理论和方法作为自己的理论基础。首先，琅新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”的假定中获得绩效叛管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高瘐服务效率、质量和有效性的依据；从成本蜿—效益分析中获得对政府绩效目标进行界畈12/12定、测量和评估的依据等等。其次，新公麈共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方哝式和手段都可为公共部门所借用。如私营逅部门的组织形式能灵活地适应环境，而不骶是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结ｂ果的高度重视，而不是只管投入，不重产聱出；人事管理上实现灵

5、活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职陷，等等。总之，新公共管理认为，那些已憷经和正在为私营部门所成功地运用着的管┋理方法，如绩效管理、目标管理、组织发栝展、人力资源开发等并非为私营部门所独跌有，它们完全可以运用到公有部门的管理┝中。 二、新公共行政管理的基本特征 新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理誊理论，又指一种新的公共行政模式，还指薨在当代西方公共行政领域持续进行的改革邃运动。其名称在西方各国也不尽相同，如铊在英国叫“管理主义”，在美国则称为“耪企业家的政府”或“新公共管理”，在其＂他一些国家又称为“

6、市场导向型公共行政唔”等等，但它们都具有大体相同的特征。 首先，新公共管理改变了传统公共模式⒕下的政府与社会之间的关系，重新对政府李职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机葜12/12构，政府公务人员应该是负责任的“企业ゅ经理和管理人员”，社会公众则是提供政瓷府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的黑响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府赙采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新泊的政

7、府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。 其次，与传统公共行政只计⒁投入，不计产出不同，新公共管理更加重搜视政府活动的产出和结果，即重视提供公椿共服务的效率和质量，由此而重视赋予“译一线经理和管理人员”以职、权、责，如慷在计划和预算上，重视组织的战略目标和闺长期计划，强调对预算的“总量”控制，阚给一线经理在资源配置、人员安排等方面怵的充分的自主权，以适应变化不定的外部太环境和公众不断变化的需求。 第三，η与上一点紧密相联，新公共管理反对传统颧公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规獐制，而实现严明的绩效目标控制，即确定岬组

8、织、个人的具体目标，并根据绩效示标类对目标完成情况进